增容科技特派員的“雙創”空間

　　近日，國務院辦公廳印發了《關於深入推行科技特派員制度的若干意見》（簡稱《意見》），要求各地方各有關部門結合實際，推動科技特派員工作深入開展。

　　“科技特派員制度，産生於基層首創，發展于地方實踐，它的生命力契合了當前國家對於農業農村發展的新要求。《關於深入推行科技特派員制度的若干意見》在此時發佈意義重大。”中國科學技術發展戰略研究院研究員劉冬梅如是説。

　　服務三農 解決“最後一公里”問題

　　科技部副部長徐南平説，當前， 我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，農業農村工作面臨著巨大挑戰，農業是四化同步的短腿，農村是全面建成小康社會的短板，存在著土地産出率、資源利用率、勞動生産率“三低”現象。提升農業産業競爭力的根本出路在於科技創新。在經濟發展新常態背景下，深入推行科技特派員制度，引導科技、資訊、人才、管理等先進生産要素向農村基層、農業一線集聚，對於健全農業農村科技服務體系，壯大新型農業經營主體，增強農業産業競爭力，提高農民收入具有十分重要的意義。

　　“科技特派員制度的根本是解決農技服務‘最後一公里’問題。科技特派員制度的靈魂就是用創新的制度安排，科技人員與農民結成利益共同體，將科技資源、市場資源植入農業生産一線開展創新創業，服務三農。”寧夏科技廳農村科技處處長徐小濤説，“目前，科技特派員工作正處於一個關鍵的發展階段。通過《意見》完善制度、加強支援引導和營造環境，科技特派員將成為發展現代農業、促進城鄉一體化的重要力量。”

　　政策保障 了卻特派員後顧之憂

　　科技特派員工作的根本在於實現特派員、派出單位、服務單位共贏。科技特派員通過工作得到事業的成就感，通過單位業績考核，並獲得與成果相符合的收益，派出單位獲得社會效益，被服務單位或個人産業發展提升，獲得直接經濟效益。

　　浙江農林大學農業與食品科學學院副教授何勇，2010年接觸到科技特派員工作，2014年初成為科技特派員。在實際工作中他發現，科技特派員工作在單位工作業績評定中所佔的比重較低，對科技特派員的激勵不夠。社會服務是科研院所人員的主要職能之一，但各科研院所、高校最主流的工作還是科學研究和人才培養，最頂尖的科研人員投入科技特派員工作的較少。

　　“此次《意見》的亮點之一就是強化了政策保障。《意見》提出，科技特派員從事公益服務，5年內保留原單位工資福利、崗位、編制且優先晉陞職稱職務，工作業績納入科技人員考核體系；深入農村開展科技創業的，5年內保留人事關係，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉陞和社會保險等方面的權利。”何勇説，尤其是“5年”這一時間長度充分體現了農業技術推廣存在週期較長、轉化較慢等特點，這保障了科技特派員能盡心投入到工作中，解除了後顧之憂。

　　降低門檻 鼓勵特派員創業致富

　　徐小濤説，如今，寧夏由過去的科技人員與農民結成利益共同體，做給農民看、帶著農民幹、領著農民賺，發展成為科技特派員沿産業鏈聯合開展創新創業，組建創業鏈和建立創業基地，法人科技特派員比例和規模不斷擴大，創業模式不斷創新，帶動農業一二三産融合發展。

　　萬立軍就是寧夏第一批大學生科技特派員，現在他卻是寧夏萬齊農業發展集團董事長，該集團由提供農資服務，通過土地流轉開展農業種植發展壯大成為既開展科技型小微企業、青年小微創業企業孵化培育和大學生電子商務創業服務，又從事農産品生産、加工，現代休閒農業、農業科技培訓、網際網路經營，具有鮮明一二三産融合發展特點的農業集團公司。

　　被譽為“馬馬鈴薯”的寧夏固原天啟薯業總經理馬玉龍，也是從一個從事馬鈴薯貯運行銷的科技特派員，變成了自治區馬鈴薯三級種薯繁育龍頭企業的“老大”。2016年該公司承擔中阿馬鈴薯生産技術轉移任務，在阿拉伯國家約旦建立馬鈴薯脫毒種薯生産科技園區，開展跨國馬鈴薯生産經營。

　　由於有了這些科技特派員變“掌舵人”的成功經驗珠玉在前，“此次《意見》的另一個亮點就是鼓勵創業。充分運用市場機制和調動社會力量，支援科技特派員創業發展；與‘大眾創業、萬眾創新’戰略緊密結合。”徐小濤説。

　　《意見》提出，科技特派員帶著成果，開展農村科技創業，將保障科技特派員取得合法權益，給予充分的政策空間，也就是説科技特派員帶著農民富，也允許他自己能夠致富，在政策上放寬。並且《意見》還完善了創業服務平臺，降低了創業門檻和風險，能顯著提高創業成功率。

　　何勇發現，當前多數科技特派員産業化工作主要靠科技特派員及團隊、所服務企業進行，社會化、便捷化的服務平臺很少，這就要求科技特派員是全才，要想工作做得好，科技特派員必須既懂行銷又懂技術，還要善於溝通，這就限制了成果的快速轉化。因此此次《意見》提出，要構建新型農業社會化科技服務體系，顯著提高農業科技成果轉化應用速率。

　　落實到位 配套政策措施是關鍵

　　對於如何使《意見》落實到位，何勇認為，要看相關政策措施落實的是否到位，如科技特派員選派政策裏的人事、職稱晉陞政策能否在各單位落實，科技特派員能力培訓是否到位。此外，要形成可操作可複製的産業化服務平臺，如能否建立涵蓋政策解讀、金融、技術推廣、運營、銷售等於一體的綜合平臺，在科技特派員帶來成熟的技術成果後，通過平臺，快速實現轉化和産業化，迅速幫助企業或個人獲得收益。

　　對於落實本次《意見》，徐小濤認為，關鍵是建立制度和落實政策。他建議將科技特派員培育壯大與孵化培育科技型企業、科技創業和創業脫貧結合起來推動；進一步強化科技特派員支援機制，除金融外，還應該有更直接、更有力的創業獎勵和引導專項資金扶持；每年對優秀科技特派員進行大張旗鼓的表彰獎勵。

　　“《意見》的出臺只是推進工作的方法之一，在今後的發展中，還應該有進一步的佈局謀劃。一是依託各類國家、地方農業科技園區，建立一批科技特派員孵化創業基地；二是加大政府購買科技特派員公益性服務力度並創新購買模式，將創新創業與技術服務融合；三是在推動科技特派員組建創業鏈的基礎上，政府要鼓勵建立産業創業聯盟，用全産業鏈創新創業帶動一二三産融合發展。” 徐小濤説。

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　　科技特派員助推精準扶貧

　　全面建設小康社會的重點在農村，難點在農民。沒有發達的農業，沒有繁榮的農村，沒有富裕的農民，實現兩個全面的戰略佈局就不現實，也不可能。科技特派員制度産生於基層首創，發展于地方實踐，它的生命力契合了當前國家對於農業農村發展的新要求。《關於深入推行科技特派員制度的若干意見》（簡稱《意見》）在此時發佈意義重大。

　　科技特派員制度，作為一種真正意義上的存量改革，把農村中最活躍和積極的力量調動起來，間接使增量資源得到了最優配置，發展和壯大了農村先進生産力。

　　《意見》提出，加大“三區”人才計劃科技人員專項計劃實施力度，積極引導廣大科技特派員深入貧困地區創新創業，開展技術服務。圍繞貧困地區特色資源和優勢産業，加強貧困地區科技特派員和職業農民培訓，大力培育貧困地區新型農業經營主體，全面推進貧困地區經濟社會發展，加快建檔立卡貧困農戶脫貧致富。

　　浙江農林大學農業與食品科學學院副教授何勇認為，《意見》提出的“加快推動農村科技創業和精準扶貧”，充分明確並體現了科技特派員工作實質與脫貧攻堅這一國家戰略的結合，從科技特派員工作的發源來看，就是為了促進貧困地區産業的提升。

　　（馬愛平）