目前，中非産能合作與非洲工業化進程高度契合，中非合作正迎來新的機遇。2015年，非洲聯盟發佈的“非洲2063發展議程”明確提出，到2063年非洲製造業佔其國內生産總值的比重要達到50%以上，吸納新增就業50%以上。而中國擁有門類齊全、獨立完整的産業體系，正在積極推進國際産能合作，中國優勢産業和産能符合非洲工業化需要，而非洲具備承接中國産能的強烈意願和需求。

　　因此，中非雙方應在發展的堅實基礎之上，著力創新合作方式，使中非産能合作能夠最大限度推動非洲工業化進程。

　　非洲充滿期待

　　非洲各國對中非産能合作充滿期待，主要聚焦于三個方面：

　　首先，希望中非産能合作能夠對接“非洲2063發展規劃”。目前非洲已經在全非洲、次區域以及國別三個層次制定了發展規劃，並列出非洲未來發展的七個優先領域。中國優勢産能轉移能夠對接非洲需求，幫助非洲發展培育本土配套工業，打造高端製造業。

　　其次，希望中國加強對非洲的農業援助。中國發展的經驗表明，解決糧食安全問題是工業化的前提，這在非洲已經形成廣泛共識。因此，中非産能合作的出發點應該是農業産能化。中國能夠在對非農業援助過程中注重種植、倉儲、加工、市場推廣相結合。

　　再次，希望擴大中非教育合作。非洲工程技術教育水準低，90%受教育人才為人文科學背景，工業化建設所需的自然科學、技術以及工程類人才極度短缺。深化教育合作、加強技術培訓是産能合作的基礎。

　　非洲工業化面臨問題

　　當前，制約非洲工業化發展的主要因素包括：

　　政治轉型影響發展目標，難以內生工業化。冷戰結束後，西方國家大力在非洲推進第三波民主化，將是否進行多黨選舉作為獲得西方援助的重要指標，嚴重轉移了非洲國家的發展重點。政府將主要精力放在了如何更好地迎合西方提出的“民主”和“良政”上，忽略了發展工業化。

　　營商環境差難以吸引外資大規模投入工業項目，難以外生工業化。大部分國家往往在民主基礎薄弱的情況下急劇推行西方模式，一方面造成了政局混亂，安全隱患頻仍；另一方面政府治理能力低導致部門間協調能力差以及執行能力差等，難以吸引外資推動工業化。

　　儲蓄率低、基礎設施短缺和人力資源不足，難以支撐工業化。非洲國家普遍儲蓄率不高造成融資困難，難以進行支援工業化項目的大規模公共開支。而基礎設施又是工業化發展的硬體，技術人才是工業化發展的軟體，二者都不具備，工業化更是無從談起。

　　創新中非合作模式

　　針對非洲工業化面臨的問題，中國應積極創新對非發展合作模式，以此為依託推動中非産能合作，助推非洲工業化。

　　首先，緊密銀、政、企合作，創新融資模式。為發揮政策性融資的引領和先導作用，應建立針對重點國別的融資服務體系，重點支援前期可行性調研，破解好項目難找的問題。積極參與非洲金融體系建設，完善境外投資保險體系，以破解好項目難找的問題，規避中小企業走出去風險。

　　其次，強化産學研對接，注重技術轉讓。推動技術類大學、智庫與企業對接。項目選擇與目的國的國情相結合。加大對國內非洲研究智庫的支援力度，對産能合作可能出現的問題做好前瞻性研究，如雙重徵稅問題。

　　再次，構建“基礎設施”+“工業園區”模式，打造集群優勢。在中國援非的大型基礎設施沿線建立工業園區，龍頭企業拉動與配套企業跟進相結合，上游和下游對接，推動全産業鏈走出去，以提升企業競爭力和抗風險能力。

　　此外，打造“國家公共服務平臺”，大力推動製造業企業進軍非洲。加強頂層設計，整合中非政府部門、企業、金融機構以及仲介機構的資訊資源，設立機制化平臺，及時通報大型基建項目和能源類建設項目的資訊，做好將優勢製造業企業向非洲政府的推介工作。

　　最後，培養“非洲創客”，推動跨境電商合作。加強對非洲電子商務人才的培訓，發展跨境電商，建立中非間買家賣家數據庫和線上諮詢系統，將資訊流、資金流、商流與物流結合，實現商貿雙向發展，推動外貿向內貿轉型，從而減少貿易摩擦，推動中非商貿流通革命。

　　（作者係商務部研究院副研究員）