原標題：7月1日起全面推進資源稅改革

　　7月1日起全面推進資源稅改革

　　□將水、森林、草場、灘塗等資源逐步納入徵稅範圍。先在河北省開展水資源費改稅試點

　　□資源稅從價計徵方式全面推開至絕大部分礦産品，粘土、砂石等少數礦産品仍實行從量定額計徵

　　⊙記者 李苑 ○編輯 穀子

　　5月10日，財政部和國家稅務總局聯合發佈《關於全面推進資源稅改革的通知》，自2016年7月1日起全面推進資源稅改革。目的在於通過全面實施清費立稅、從價計徵改革，理順資源稅費關係，建立規範公平、調控合理、徵管高效的資源稅制度，有效發揮其組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的作用。

　　據了解，資源稅于1984年開始徵收，徵收對象為在我國境內從事原油、天然氣、煤炭等礦産資源開採的單位和個人。1994年國務院頒布了資源稅暫行條例，確定了普遍徵收、從量定額計徵方法。隨後經國務院批准，自2010起先後實施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅從價計徵改革，並全面清理相關收費基金。

　　水、森林、草場等資源納入徵稅範圍

　　《通知》稱，全面推進資源稅改革，是基於有效解決資源稅制度存在問題，並圍繞資源稅改革目標而進行的一次重大政策調整，也是我國新時期深化財稅體制改革的一項重要內容。改革將逐步擴大徵稅範圍，將水、森林、草場、灘塗等資源逐步納入徵稅範圍。考慮到目前我國水資源短缺、部分地區地下水抽採嚴重、水資源費徵收力度不足等狀況，此次先在河北省開展水資源費改稅試點。在總結試點經驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點範圍，條件成熟後在全國推開。

　　“這次資源稅改革是財稅體制改革所有改革的其中一個環節。將更多的資源納入徵稅範圍，發揮節約資源的作用，這其中最典型的就是水資源。”社科院財經戰略研究院研究員蔣震對上證報記者表示。

　　關於河北省開徵水資源稅試點工作，採取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入徵稅範圍，對一般性取用水按實際取用水量計徵，設置最低稅額標準，地表水準均不低於每立方米0.4元，地下水準均不低於每立方米1.5元，具體取用水分類及適用稅額標準由河北省政府提出建議，報財政部會同有關部門確定核準。為充分發揮稅收杠桿調節作用，嚴格控制地下水過量開採，抑制不合理需求，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準。正常生産生活用水維持原有負擔水準不變。

　　全面推開從價計徵

　　《通知》提出，將全面推開從價計徵方式。從已實施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計徵改革情況看，將資源稅與體現資源供需關係的市場價格直接掛鉤，總體效果較好，有利於建立有效的稅收自動調節機制。為此，此次改革對絕大部分礦産品實行了從價計徵，但從便利徵管原則出發，對經營分散、多為現金交易且難以控管的粘土、砂石等少數礦産品，仍實行從量定額計徵。

　　《通知》還明確全面清理收費基金。按照2014年國務院常務會議確定的清費立稅原則，為解決企業稅費重疊問題，此次改革將全部資源品目礦産資源補償費費率降為零，停徵價格調節基金，取締地方針對礦産資源違規設立的收費基金項目，有效減輕企業負擔。

　　同時，為促進資源綜合利用，此次改革對開採難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優惠，包括對符合條件的採用充填開採方式、衰竭期礦山採出的礦産資源，資源稅分別減徵50%和30%。同時，對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦産品，授權省級人民政府根據實際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準施策。

　　總體上減輕企業負擔

　　資源稅改革是否對資源企業負擔有影響？財政部和國家稅務總局有關負責人表示，資源稅改革應充分考慮企業負擔能力。改革按照前後稅費平移原則，統籌考慮以前年度礦産品市場價格因素，以及資源稅、礦産資源補償費徵收金額，統一算賬，合理確定了各類礦産品的稅率幅度。在規定稅率幅度內，授權省級政府提出或確定具體適用稅率，並要求各省級政府在測算具體稅率時，充分考慮本地區資源稟賦、企業承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區確定差別化稅率。

　　此外，為促進共伴生礦的綜合利用，對共伴生礦仍維持原政策，除稀土等特殊情況外，對共伴生礦暫不徵收資源稅。在近幾年資源價格持續低迷的情況下，實施資源稅從價計徵改革，並配合清費措施及稅收優惠政策，總體上有利於減輕企業負擔。