本報記者呂兵兵

　　近日，在山東省昌樂縣喬官鎮下坡社區，63歲的老農民韓文明告訴記者：“俺家以前的房子20多年了，經常裂縫掉皮。去年夏天，社區幹部李成剛到家裏來，看到俺家這個情況，報了鎮上危房改造項目，給俺家撥了8000多元。你看現在，上上下下加固了，裏外粉刷一新，這個年過得忒舒心了。”

　　韓文明所説的“社區幹部”，是昌樂為新型農村社區服務中心選派來的“下沉幹部”。他們不僅在社區服務中心受理村民服務，還定期進村入戶為村民提供針對性服務。

　　縣委書記張新強坦陳：“昌樂推進新型農村社區建設，堅持了‘宜房則房、宜樓則樓，成熟一個、推進一個’和‘配套優先、服務先行’。2015年以來，昌樂為提升社區服務能力，將70%以上的鎮街幹部下沉到社區，近距離為農民提供服務，凝聚了社區人氣，提高了村民對社區的認同感，提升了新型農村社區建設水準。今年，昌樂將繼續完善社區服務中心‘一廳一校十室’配備，進一步提升社區服務能力。”

　　社區建設，服務先行，“有人服務”是基礎

　　在寶都街道月亮灣社區，社區主任李磊介紹，社區配備了13名“下沉幹部”，每天至少有8人在社區開展服務，為周邊9個村莊的農民提供53項基本服務。

　　提升社區服務水準，“有人服務”是基礎。據昌樂2015年初發出的《關於創新服務型黨組織，全面提升新型社區建設運作水準的意見》，為壯大社區服務隊伍、完善社區服務功能，昌樂按照“機關保運轉、社區是重點”的原則，要求鎮街除保留維持機關正常運轉的人員外，其餘幹部全部“下沉”社區，實現吃住、工作、服務“三在”社區。

　　採訪發現，昌樂幹部力量下沉有三種方式：一是選派任職下沉。這種方式主要是為了配強以社區黨組織書記、社區主任為核心的工作班子。二是雙向選崗下沉。採取“雙向選崗”的辦法，按每個社區6到10人標準，從鎮街幹部中擇優選拔産生社區工作人員。三是專人專崗下沉。從經管、民政、計生等站所抽調人員，專職到社區服務大廳坐班服務；統籌鄉村醫生、警務力量等，分頭到社區衛生室、社區警務室開展工作。

　　人下去了，制度跟上，“怎樣服務”是關鍵

　　鄌郚鎮漳河社區主任王新傑説：“近來咱感覺‘存在感’越來越強了，在社區離老百姓近，專職搞服務越來越受老百姓歡迎。到村裏走一圈，碰到的都是笑臉，咱越幹越有勁。”

　　“存在感”的提升，源自社區幹部對村民提供的全方位服務。“有了社區這個平臺，幹部下沉後，離群眾近了，如何為群眾搞好服務？昌樂的經驗是做到‘有地、有錢、有制度’，為群眾提供全方位服務。”縣委副書記肖建華説。

　　據介紹，昌樂高標準建設社區服務中心，整合教育、醫療、水利、道路等資源，建成便民服務大廳、衛生室和警務室共“一廳兩室”，完善社區路、水、電、氣、暖、通訊、排污等基礎設施，推進學校、幼兒園、文體娛樂等設施建設，實現“有地服務”。同時，縣財政按每月3000到4000元的標準為社區配備辦公經費，參照市、縣下派“第一書記”標準為社區幹部落實生活補助，每個社區配備2輛新能源服務車，實現“有錢服務”。

　　地方和經費有了保障，完善服務運作機制就成了確保服務品質的關鍵。對此，昌樂建立落實了“四個一”機制：制定“一套發展規劃”，做到有目標、有措施、有重點、有保障；完善“一套管理制度”，包括幹部包村聯戶、定期走訪、社村集中議事等；建立“一份資訊檔案”，將幹部資訊在顯要位置公開，接受群眾監督；記好“一本問題臺賬”，對群眾諮詢事項或反映的問題，第一時間受理登記，限期反饋。

　　服務到了，人氣有了，“衍生效應”也不少

　　日前，記者在紅河鎮宅科社區服務中心看到，土地流轉、社會保障等窗口前都有來辦事的農民。“開春了，俺今年打算多種點兒地，就到這裡來登記需求，社區幹部還幫著搜尋鎮上現在登記的對外流轉土地情況。”下皂戶村村民楊國慶説。

　　社區服務中心有人氣，文體活動室人氣更旺。今年65歲的村民張德安每天都來，他説：“這裡暖和，條件好，到這兒來和一幫老哥們喝喝茶、打打牌，日子更有滋味。”

　　昌樂縣委常委、組織部部長、統戰部部長王勇介紹，推進鎮街幹部力量下沉，實現了鎮街工作重心下移，幹部沉到一線，産生了很多“衍生效應”。

　　服務了村民，集聚了人氣，帶動了社區建設。社區幹部住在社區、靠在村裏，把農民需要的服務送到家門口、炕頭上，農民普遍反映“幹部好找，事好辦了”。有了人氣，社區再推進集中居住，農民就更容易接受了。

　　規範了村級事務，提升了治理水準。鎮街幹部力量下沉社區後，幫著村裏抓班子、帶隊伍、謀發展，村幹部辦事更“主壯”、有底氣；執行社村集中議事等制度，村級重大事項由社村兩級商議，決策水準高了，村幹部也有約束了。

　　改進了作風、鍛鍊了幹部。鎮街幹部走出“機關門”，深入“農家院”，情況在一線掌握、問題在一線解決、作風在一線轉變、工作在一線落實。2015年底，昌樂一次性從社區一線提拔重用了35名幹部，形成了機關幹部爭著走訪基層、主動到社區的局面。