杭民 史潔 文/攝

　　在杭州，你知道有多少個農村社區？2044個。

　　現在，這些農村社區都是什麼模樣？農村社工早已紮根農村社區，通過“村民服務全程代理制”，為農村社區居民提供“家門口”的服務。村民的建房、求學、計生、工商營業執照辦理等，都在代理範圍內，足不出村，就能辦好這些事。

　　2006年10月，中共十六屆六中全會首次提出要積極推進農村社區建設。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，再次對創新農村基層社會治理，提升農村公共服務水準，促進城鄉一體化建設提出要求。

　　10年來，杭州市的農村社區建設得到黨和國家領導人、省委省政府和杭州市委市政府領導的高度重視，各級領導親臨現場指導落實工作，確立了“一村一社區”的農村社區建設模式，建立了20分鐘服務圈，實現公共服務全覆蓋，推動城市現代文明向農村傳播，城市社區管理理念向農村輻射，城市社區服務方式向農村延伸，使農村面貌發生了翻天覆地的變化。

　　綠水青山就是金山銀山 90個農村社區打造成“田園社區”

　　2008年，杭州市委、市政府建立“市城鄉社區建設領導小組”，形成黨委領導、政府負責、民政部門牽頭，村（居）民主體、部門配合的領導機制和運作機制。杭州市通過加強組織保障，加大政策扶持，落實資金投入，為農村社區建設奠定了堅實的基礎。

　　杭州市級財政每年投入10億元資金，統籌推進了農村社區全面發展。把農村社區建設工作經費列入財政預算，財政總投入專項資金約7800余萬元，用於全市農村社區服務中心全覆蓋建設，每年安排福彩公益金500萬元資助農村社區管理項目，推進農村社區建設。

　　“綠水青山就是金山銀山”。農村社區在生態文明建設的同時推動了産業效益，建立了一种經濟生態互促的模式。

　　多年來，杭州市建成了29個風情小鎮、193個中心村、249個精品村、90個“田園社區”。2012年5-6月間，在對全市涉農4區4縣18個村莊歷時一個多月實地走訪調研的基礎上，出臺了杭社建[2012]4號《關於開展杭州“田園社區”創建活動的實施意見》，分類打造“好山好水好人家，好鄰好居好生活”的“六好”田園社區，努力建設班子有活力、運作有模式、服務有水準、效益有提升、生活有品質的“五有”和諧幸福農村。

　　為了記錄全市農村社區建設的發展動態和進程，杭州市選取了10個具有代表性的農村社區作為固定觀測點，強化農村社區建設的績效評估、對比分析和趨向判斷，促進農村社區體制機制的創新。

　　找到一條村民自治的路子形成農村社區多元協商新格局

　　杭州農村社區建設走出了一條“村情村民知、村官村民選、村策村民定、村務村民理、村事村民管”的村民自治新路子，著力打造“陽光村務”，推進村務公開規範化，形成農村社區多元協商新格局。

　　2005年，余杭區在全國首創村委會“自薦海選”，被列為浙江改革開放三十年典型宣傳事例百例之一。至2013年，杭州市農村社區完成“自薦直選”達100%。

　　為保障村情村民知，杭州出臺了杭村辦[2012]1號《杭州市“村務透明五個一”工程實施方案》，把“陽光村務”落到實處。2015年，余杭區發佈全國首個地方標準《村務公開和民主管理規範》，指導農村社區村務公開。

　　杭州市農村社區民主決策從“封閉決策”向“多元參與決策”轉變，逐步實現協商民主。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強城鄉社區協商的意見》，加強多元主體協商，各地基層堅持有事多協商、遇事多協商、做事多協商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。余杭區制定“民主決策六步法”，即議題提出、議題受理、民主協商、民主懇談、村民代表會議或村民會議表決、實施動態監督。臨安市大力推行重大決策“五議兩公開”工作法。淳安縣全面推行村級事務決策“五票制”，即戶主意見票、黨員審議票、兩委論證票、村民（村民代表）表決票、群眾評議票。杭州市農村社區基本形成了協商主體廣泛、形式多樣、程式科學、制度健全、成效顯著的協商新局面。

　　杭州市農村社區走上了“依法建制、依法自治”新路子。建德市推行理事、議事、決事、辦事、督事、評事“六事一日”工作法，充分發揮村級社區服務中心作用。同時，實現村級監督組織全覆蓋，至2013年底，杭州市建制村均依法選舉産生村務監督委員會。

　　建立一支專業化的社工人才隊伍 加快推進“三社聯動”

　　城鄉社區建設的迅猛發展，離不開一大批優秀的社區基層幹部。杭州市城鄉社區建設取得顯著成效的同時，社會工作人才隊伍初步形成，農村社區建設培育了一大批優秀的農村基層幹部，如余杭區農村專職社工992人，其中持證94人。蕭山區全面推行村務專職工作者聘用制，加快推進農村社區工作者職業化進程，提高了村務工作者的綜合實力，延伸了農村社工人才開發陣地。

　　杭州市通過統籌協調、整體運作社區建設、社會組織建設和社會工作人才隊伍建設，使之相互支援、滲透融合，充分激發了社會組織活力，為推進“三社聯動”機制，完善基層社會治理奠定了堅實的基礎。

　　為了推進城鄉社區的統籌發展，杭州市還在2009年創新開展城鄉和諧社區建設結對活動，舉行5個主城區和農村社區結對簽約儀式，形成城鄉社區創建互助的新機制。

　　從2015年9月起，杭州在全市所有城鄉社區開展對口見學活動，組織引導城鄉社區互相學習交流。根據它們各自的工作特色亮點，杭州將打造一批不同類別、各具特色的示範社區，爭創150個對口見學示範點。力爭到2015年底，對口見學活動覆蓋全市40%以上的城鄉社區，到2016年底，實現城鄉社區全覆蓋。

　　通過組織開展對口見學活動，進一步推動我市各地互相交流，深入思考，加強互動，促進發展，推進建設一批治理有序、服務完善、文明祥和的城鄉示範社區，增強群眾參與度和獲得感，加快城鄉一體化發展，為經濟社會發展夯實基層基礎。