中國經濟網北京3月10日訊 （記者 倪偉齡）全國“兩會”期間，中國經濟網記者採訪了黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷。他提出秸稈資源化綜合利用的建議。

　　

　　專訪黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣興十四村黨總支書記、富華集團董事長兼總裁付華廷

　　全省農作物秸稈還田存在的主要問題

　　目前，大面積推廣秸稈還田和綜合利用還存在諸多問題和障礙：

　　1、收整合本較高，秸桿收益偏低，農民積極性不高。為保證秸稈破碎程度（秸稈長度小于5-10釐米，破碎度95%以上），提高還田品質，玉米機械收穫還田時需降低收穫茬口，會降低機械收穫速度，效率低下，並且費油，農民不願實施，寧可一把火燒掉秸稈。我們在呼蘭調查時算一筆帳，農戶小四輪拖拉機作業每畝費用約90元（滅茬10元、播種20元、收穫60元），大型機械秸稈還田。作業每畝約120元（收穫及秸稈粉碎60元、平翻整地40元、播種20元），秸稈還田作業比小四輪作業每畝多支出30元左右。

　　2、受北方溫度低影響，還田秸稈不能及時腐解。黑龍江秋春兩季氣溫低，冬季封凍時間長，加之玉米秸稈産量較高，還田後腐解較慢，春季耕層漏風、跑墑現象嚴重，影響出苗。而且，由於機收秸稈長短不一，還田效果差。玉米機械收穫粉碎還田要求秸稈破碎度小于10釐米，達到95%以上。在實際操作中，破碎度一般在80%左右，秸稈長短不一（長的秸稈達到40～50釐米），整地時易拖堆，不能與土壤較好結合。

　　3、對保護性耕作認知度和應用不夠。雖然每年從各級政府到農民都大力倡導秋整地，在作物收穫後即開始深松起壟等做法。但對沒有進行機械收割的地塊，大量秸稈在短時間倒出耕地的辦法和出口不多，且不系統、不科學、沒有形成産業支撐。同時，廣大農民對推行秸稈覆蓋、三年深松一次、免耕播種等一系列保護性耕作技術，對提升地力、環境影響和農業可持續發展的重要作用等認識不足。

　　4、秸稈生物發酵造肥數量明顯滯後。利用秸稈摻混畜禽糞便進行生物發酵造肥不僅將剩餘秸稈有效利用，同時生産出的無害化有機肥，能滿足綠色食品生産所需，而且培肥地力。目前，我省利用秸稈進行生物發酵造肥數量僅為7萬噸左右，只佔全省秸稈總量的0.08%。

　　5、秸稈資源化綜合利用方式傳統、效率低下，技術尚需完善。由於目前在秸桿綜合利用技術和推廣方面政策支援力度不夠，一方面傳統燃料利用方式效率低下，農村燃用秸稈的單體灶平均熱效率12%左右，炕連灶的熱效率為35%左右，傳統的燃用方式使大量的農作物秸稈浪費。另一方面秸稈能源化利用技術開發工作起步較晚，從事的企業又大多為民營中小企業，因此大多數企業使用的設備落後，企業技術研發能力不足，只能採用低成本設備從事生産，致使企業生産的産品成本過高，在很大程度上制約了推廣應用。據調查統計，加工生産1噸秸稈固體成型顆粒燃料，需用電120～150度，僅此一項即增加生産成本100多元。

　　6、政策扶持及激勵措施不到位。“十一五”期間，財政部曾出臺《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，我省也從省級農村能源專項中安排了一定的試點示範資金，但進入“十二.五”以後，從國家到地方均已取消相關扶持政策，這在很大程度上制約了這項事業的持續發展。

　　農作物秸稈資源化綜合利用的有關建議

　　應該堅持資源節約和環境保護基本國策，以提高秸稈資源化綜合利用率為目標，遵循因地制宜、多元利用，市場主導、政府扶持，突出重點、就近消化的原則，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，逐步形成可持續發展機制和運營模式，培育和壯大秸稈綜合利用産業化，帶動農村經濟和社會發展，保障農業可持續發展和國家糧食安全。

　　現提出以下幾點建議：

　　（一）把秸稈還田作為保護黑土地和提升耕地品質的突破口，重點推進。多年來，黑龍江省為保障國家糧食安全做出巨大貢獻。在糧食高産出的背後，黑土地退化和地力下降狀況較為嚴重。1982年全國第二次土壤普查全省農村耕地土壤有機質平均含量58.1g/kg，到2012年下降為34.5g/kg，30年間我省農村黑土地土壤有機質含量下降了40.6%，培肥地力工作刻不容緩。秸稈還田是增加土壤有機質、改善土壤物理性狀、補償耕地地力消耗的最直接、最有效的技術措施。為此建議：一是加大支援力度，大力推廣秸稈還田。為保障國家糧食安全必須加強黑土地品質保護，恢復黑土地的生機，建議在目前國家有關支援政策的基礎上，增加對糧食主産市縣特別産糧大縣的秸稈還田的資金支援力度，同時從增加農機補貼、深松整地補貼、秸稈腐解補貼等方面加大支援力度，擴大秸稈還田腐熟補貼項目資金和面積，大幅度提高秸稈還田率。二是實施秸稈還田補貼。秸稈還田需要投入一定的物資和作業費用。建議抓緊建立秸稈還田財政補貼制度，調動廣大農民實施秸稈還田的積極性。主要對農戶或專業合作組織實施秸稈直接還田新增氮肥、新增部分機械作業費以及秸稈腐熟劑等進行補貼，按照每畝增加成本的50%給予補貼（每畝約50-80元）；對農戶或專業組織應用秸稈生物發酵有機肥，每噸補貼150-200元。三是因地制宜支援建設秸稈有機肥料生産廠。秸稈粉碎--生物腐解發酵製造有機肥料是一項成熟技術。建議國家在糧食主産區地市級，按照合理佈局，支援建設標準化大型秸稈發酵有機肥廠，主要對瓜菜生産供肥，生産有機蔬菜；在縣（市、區）級建設中型秸稈（糞便）處理廠生産有機肥料；在鄉（鎮）建立小型秸稈堆漚發酵場生産堆肥，直接為農民拋灑施用。這項措施在不宜進行秸稈直接還田的乾旱地區尤為必要，不僅將剩餘秸稈有效收集利用，而且生産出的有機肥可以培肥地力，生産安全、優質的農産品，一舉多得。四是擴大保護性耕作技術面積。建議加大資金補貼力度，重點支援我省西部耕地輪換實施保護性耕作與秸稈還田配套技術，實現保墑、減少水土流失、提高耕地品質、確保糧食生産可持續發展的目標。五是推廣秸稈黃貯過腹還田技術。目前推廣莖穗兼收的自走玉米收穫機械，可將秸稈粉碎噴入料車進行秸稈黃貯集中發酵，為畜牧業提供飼料。黃貯秸稈作為畜牧“粗糧”可以解決養殖業冬季飼料不足的難題，適合大面積推廣。利用畜牧業的副産品糞便再進行還田培肥養地。建議國家在畜牧業大縣，對秸稈黃貯的收集、粉碎機械和發酵設施等環節給予補貼和重點支援。

　　（二）支援完善秸稈資源化利用技術，加大秸稈固化成型燃料和秸稈能源的支援推廣力度。建議重點抓住兩個環節：一是制定相關政策措施。建議繼續發揮財政資金的導向和激勵作用，鼓勵引導民間資本參與秸稈能源化利用項目建設和運營，促進秸稈綜合利用的産業化、商品化發展。對使用秸稈資源生産沼氣所轉化的電能、熱能、燃氣允許進入現有電力、熱力、天然氣供應網，允許自行銷售，並按照上網量給予一定補貼；對於利用沼渣沼液有機肥進行農業生産的單位，按照使用糞肥的比例和數量給予一定補貼；重點扶持帶動能力強、發展潛力大的秸稈能源化開發利用龍頭企業及重點科研單位，給予所得稅減免、高新技術補貼優惠和貸款貼息等政策。二是抓好秸稈能源化利用示範工程。結合美麗鄉村建設，綜合考慮秸稈能源化利用技術和建設模式的適宜性、可行性，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料以及高效低排放生物質爐具等為重點的示範工程，因地制宜培育秸稈清潔能源典型模式。重點向條件成熟的五星級示範村和小城鎮傾斜，每個村建設1處秸稈固體成型燃料站或秸稈沼氣集中供氣站，配置生物質爐具，對農民購置生物質專用爐灶給予最低50%的一次性補貼；利用現有資金和政策，在農村財政供養取暖單位積極推行秸稈固化燃料鍋爐，逐步取代目前的燃煤鍋爐。同時，積極為企業和農民搭建服務平臺，支援有效的市場化商業化項目運作模式，引導和支援發展農作物秸稈收集、配送與預處理等專業合作組織和新經營主體，逐步建立生物質原料生産與物流體系，以管理運作市場化、專業化促進秸稈能源化利用項目穩定運作和持續利用。

　　（三）支援推廣秸稈撿拾打捆技術，提高秸稈綜合利用效率。推廣秸稈撿拾打捆技術，一舉多用。打包後的秸稈可用於農村燒柴，可用於畜牧飼料，可用於生物質電廠原料，還可用於有機肥原料。建議國家加大秸稈撿拾打捆機械補貼力度，以促進推廣範圍和力度上取得突破，加快普及。

　　（四）強化法規制約，依法約束秸稈還田和保護耕地品質。我省已于1996年頒布實施了《黑龍江省耕地保養條例》，建議國家層面儘快頒布實施保護和提升耕地品質方面的法律法規，從全國角度，進一步明確各級政府和耕地使用者保護和提升耕地品質的法律責任和義務、目標任務的紅線要求，增強約束力，在政策和資金方面，建立支援和引導秸稈還田、保護和提升耕地品質的長效機制，將秸稈還田和綜合利用工作納入法制化管理軌道。

　　代表委員小資料

　　付華廷，男，漢族，1949年10月出生，中共黨員，黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記，富華集團董事長兼總裁。第五、六屆全國人大代表，中共十六大、十七大代表。

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