上圖：10月4日，山東省魚臺縣李閣鎮四聯村村民開展玉米秸稈還田作業。 喬志宇攝 （新華社發）

　　右圖：9月24日，河北省永清縣北辛溜鄉鑫昊奶牛場工人在給奶牛喂食粉碎的玉米秸稈。 李曉果攝 （新華社發）

　　編者按 每到收穫季節，焚燒秸稈帶來的空氣污染總會成為關注焦點。如何才能對寶貴的生物質資源進行綜合利用，避免一燒了之形成霧霾源頭呢？《經濟日報》記者尋訪專家學者，走進田間地頭，對秸稈綜合利用的政策、産業、技術等多方面進行調研，探討如何破解這個老大難問題——

　　又到秋糧收穫的時節，河北省永清縣劉其營鄉東麻村，村民們已不再為秸稈如何處理而煩惱。“村裏大多是膠泥地，如果不把秸稈還田就容易板結”，不少村民告訴記者，前些年大家也有秸稈還田的需求，但農機跟不上。如今，依靠村裏孫景貴、孫景瑞兩兄弟的旋耕機和秸稈打捆機，他們在收穫糧食的同時，就能把秸稈還田或打捆，省了很多時間。

　　農機補貼促進秸稈還田

　　在東麻村，村民大多種植一茬小麥和一茬玉米，小麥秸稈全部粉碎後就地還田。機收玉米一畝要70元，直接把玉米棒子收到家裏，還能同時把玉米秸稈粉碎。“秸稈還田能肥田，我們提供服務，大家看到方便和效益，不管是小麥還是玉米，村裏多數就地還田。”孫景貴説。

　　孫景貴向記者描述了農機剛到手後、首次麥收時的情景。收割機先作業，成片的小麥瞬間被一分為二，籽粒部分匯集到糧倉、秸稈部分被粉碎後平鋪在麥地中間。隨後，中置式秸稈打捆機將粉碎的秸稈撿拾、打捆，原本散落的秸稈變成了結實的麥秸捆。免耕播種機再把玉米種播下。整個過程結束後，原來的麥田就變成了玉米地。

　　秸稈遍佈我國農村，由於秸稈密度小、佔用空間大且易腐爛，收集、運輸和儲存較困難，秸稈原料收集難、成本高成為産業化發展瓶頸。讓人欣喜的是，近年來，國家將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼範圍。去年中央財政專門拿出7億元，對主産區的秸稈能源化利用企業給予補貼，要求每個項目補貼不超過總建設額度的10%，且主要集中在京津冀地區。當前，部分地區對機械化還田作業有少量補貼。隨著農機化水準的提高，作物收割後利用滅茬機直接粉碎還田的比例在快速提高，秸稈打捆機也在一些地方開始推廣應用。

　　隨著農業機械化水準提高，農作物秸稈機械化綜合利用程度逐年增加。“目前，廊坊市小麥種植面積近100萬畝，玉米種植面積330余萬畝，共産生秸稈700萬噸。廊坊小麥秸稈實現了機械化切拋粉碎還田。玉米秸稈實現了綜合利用：一是直接粉碎還田，二是作為青貯飼料。”河北省廊坊市農業局副局長劉建方説。目前，廊坊市共擁有玉米收穫機3100余臺，玉米秸稈飼料收穫機130台，全市玉米秸稈機械化綜合利用面積約258.4萬畝，佔全部種植面積的77.4%。

　　社會化服務助力秸稈養畜

　　除了就地還田以外，秸稈的另一大用途是做飼料。農業部數據顯示，秸稈養畜工作開展以來，國家農業綜合開發資金累計支援918個縣開展秸稈養畜示範，在糧食主産區形成了連片示範帶。年秸稈飼用總量達到2.2億噸，其中經過青貯、氨化微貯加工處理的比例達48%，有力地支撐了農區的養殖業發展。

　　永清縣是國家級秸稈養牛示範縣。據測算，一頭奶牛每年一般要消耗5畝地的幹秸稈。到了收穫季節，永清縣各奶牛場都會張貼收購秸稈的告示，一些農民用自家農用車承擔起了給奶牛場配送秸稈的活計。2013年，玉米秸稈收購的價格是每斤9分錢，參與秸稈市場化收購的農民每人每天能純賺300多元。去年，秸稈收購價格略有下滑，但農民每人每天依然能賺200多元。

　　三英奶牛場是永清縣的一家大型奶牛養殖場，去年獲得了國家秸稈青貯專項補貼100萬元。奶牛場場長楊家彪説，秸稈青貯需要青貯池和粉碎、壓實機械。奶牛場在青貯池、青貯機械上面共投入280萬元，購置了3台秸稈收穫機，建設了8000立方米容量的青貯池。奶牛場有700頭奶牛，消耗5000噸秸稈。全株玉米效果好，是飼料的優質原料。如今各家奶牛場都很在意秸稈原料的供應。今年秋收時，三英奶牛場以每噸300元的價格從農民手中收購全株青貯玉米，農戶每畝地可産生2.5噸至3噸的全株玉米，大家積極性都很高。

　　如何解決秸稈收集加工的規模化與小規模種養之間的矛盾？永清縣畜牧局副局長孟凡正認為，政策扶持的重點是激發市場化、産業化的活力。要鼓勵種植或養殖企業牽頭組織秸稈收貯，將秸稈飼料化利用納入其産業鏈。鼓勵養殖企業與農戶建立訂單生産關係，促進全株青貯玉米專業化種植。大力培育秸稈收貯專業作業隊等社會化服務組織，為養殖場戶解決收集難的問題。引導飼料企業進入秸稈飼料生産領域，大力發展裹包青貯、顆粒飼料、壓塊飼料等商品秸稈飼料。

　　“從全國來看，今後要大力推進秸稈收集加工集約化、處理利用標準化、市場流通商品化，充分發揮秸稈養畜的多功能性，推動牛羊增産。”農業部副部長于康震認為，在區域佈局上，要綜合考慮資源狀況、養殖基礎和環境壓力等因素，把秸稈資源充足、牛羊養殖基礎好的地區作為優先發展區，重點支援農牧交錯地帶和秸稈焚燒嚴重地區發展秸稈養畜。在扶持對象上，著力推動規模養殖場戶改善秸稈處理條件，優先扶持新建規模養殖場配套秸稈處理設施。

　　系統性普惠性政策缺乏

　　當前我國沒有出臺系統性的秸稈綜合利用政策，已出臺的大多是項目制，並非年年都有。農業部生態總站副站長王久臣説，當前的政策主要是圍繞秸稈綜合利用産品，對生産企業給予支援，先後出臺了鼓勵秸稈綜合利用的稅收優惠、補貼激勵政策，包括對秸稈能源化利用企業消耗秸稈提供專項財政補貼；對使用秸稈生産電力、熱力、代木産品給予所得稅減免優惠；而在秸稈收儲運、終端産品應用等薄弱環節缺乏相應的政策措施，不利於形成完整的産業鏈。同時，秸稈來源量大面廣，遍佈全國，卻缺乏普惠性的扶持政策。

　　“要以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態種養、秸稈能源化和秸稈材料化有機銜接，加固農業迴圈經濟鏈條。”廊坊市農業局副局長劉建方建議要加大秸稈禁燒補貼、秸稈青貯補貼、秸稈沼氣菌種費補貼、秸稈反應堆技術補貼等方面的實施力度；對秸稈資源綜合利用企業按照秸稈利用量進行補貼，增加秸稈收購價的提升空間，調動農戶出售秸稈的積極性；將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農業機械購置補貼範圍，並加大對秸稈機械化還田作業的補貼力度。

　　農業部農業生態總站站長王衍亮建議，按照“政策支援、示範引導、以農為主、産業發展、市場運作”的思路，因地制宜推進秸稈“五料化”全量利用。進一步支援秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化氣化等新技術示範，研究出臺秸稈初加工用電享受農用電價格、收儲用地納入農用地管理、信貸扶持等政策措施。加快建立秸稈收儲運輸市場化機制，降低收儲運輸成本，推進秸稈綜合利用的規模化、産業化發展。

　　按照規劃，到2020年，全國秸稈綜合利用率要達到85%以上的目標。要在大氣污染重點區域，啟動秸稈綜合利用示範縣建設，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。目前，國家已啟動實施秸稈綜合利用項目，重點支援京津冀等地區開展秸稈還田、養畜、秸稈沼氣、秸稈代木、秸稈炭化等方面工作；啟動京津冀地區鎮域級秸稈全量化利用示範區建設，加快推進秸稈利用的規模化、産業化發展。（經濟日報記者 喬金亮）