編者按 每到收穫季節，焚燒秸稈帶來的空氣污染總會成為關注焦點。如何才能對寶貴的生物質資源進行綜合利用，避免一燒了之形成霧霾源頭呢？《經濟日報》記者尋訪專家學者，走進田間地頭，對秸稈綜合利用的政策、産業、技術等多方面進行調研，探討如何破解這個老大難問題——

　　又到秋糧收穫的時節，河北省永清縣劉其營鄉東麻村，村民們已不再為秸稈如何處理而煩惱。“村裏大多是膠泥地，如果不把秸稈還田就容易板結”，不少村民告訴記者，前些年大家也有秸稈還田的需求，但農機跟不上。如今，依靠村裏孫景貴、孫景瑞兩兄弟的旋耕機和秸稈打捆機，他們在收穫糧食的同時，就能把秸稈還田或打捆，省了很多時間。

　　農機補貼促進秸稈還田

　　在東麻村，村民大多種植一茬小麥和一茬玉米，小麥秸稈全部粉碎後就地還田。機收玉米一畝要70元，直接把玉米棒子收到家裏，還能同時把玉米秸稈粉碎。“秸稈還田能肥田，我們提供服務，大家看到方便和效益，不管是小麥還是玉米，村裏多數就地還田。”孫景貴説。

　　孫景貴向記者描述了農機剛到手後、首次麥收時的情景。收割機先作業，成片的小麥瞬間被一分為二，籽粒部分匯集到糧倉、秸稈部分被粉碎後平鋪在麥地中間。隨後，中置式秸稈打捆機將粉碎的秸稈撿拾、打捆，原本散落的秸稈變成了結實的麥秸捆。免耕播種機再把玉米種播下。整個過程結束後，原來的麥田就變成了玉米地。

　　秸稈遍佈我國農村，由於秸稈密度小、佔用空間大且易腐爛，收集、運輸和儲存較困難，秸稈原料收集難、成本高成為産業化發展瓶頸。讓人欣喜的是，近年來，國家將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼範圍。去年中央財政專門拿出7億元，對主産區的秸稈能源化利用企業給予補貼，要求每個項目補貼不超過總建設額度的10%，且主要集中在京津冀地區。當前，部分地區對機械化還田作業有少量補貼。隨著農機化水準的提高，作物收割後利用滅茬機直接粉碎還田的比例在快速提高，秸稈打捆機也在一些地方開始推廣應用。

　　隨著農業機械化水準提高，農作物秸稈機械化綜合利用程度逐年增加。“目前，廊坊市小麥種植面積近100萬畝，玉米種植面積330余萬畝，共産生秸稈700萬噸。廊坊小麥秸稈實現了機械化切拋粉碎還田。玉米秸稈實現了綜合利用：一是直接粉碎還田，二是作為青貯飼料。”河北省廊坊市農業局副局長劉建方説。目前，廊坊市共擁有玉米收穫機3100余臺，玉米秸稈飼料收穫機130台，全市玉米秸稈機械化綜合利用面積約258.4萬畝，佔全部種植面積的77.4%。

　　社會化服務助力秸稈養畜

　　除了就地還田以外，秸稈的另一大用途是做飼料。農業部數據顯示，秸稈養畜工作開展以來，國家農業綜合開發資金累計支援918個縣開展秸稈養畜示範，在糧食主産區形成了連片示範帶。年秸稈飼用總量達到2.2億噸，其中經過青貯、氨化微貯加工處理的比例達48%，有力地支撐了農區的養殖業發展。

　　永清縣是國家級秸稈養牛示範縣。據測算，一頭奶牛每年一般要消耗5畝地的幹秸稈。到了收穫季節，永清縣各奶牛場都會張貼收購秸稈的告示，一些農民用自家農用車承擔起了給奶牛場配送秸稈的活計。2013年，玉米秸稈收購的價格是每斤9分錢，參與秸稈市場化收購的農民每人每天能純賺300多元。去年，秸稈收購價格略有下滑，但農民每人每天依然能賺200多元。

　　三英奶牛場是永清縣的一家大型奶牛養殖場，去年獲得了國家秸稈青貯專項補貼100萬元。奶牛場場長楊家彪説，秸稈青貯需要青貯池和粉碎、壓實機械。奶牛場在青貯池、青貯機械上面共投入280萬元，購置了3台秸稈收穫機，建設了8000立方米容量的青貯池。奶牛場有700頭奶牛，消耗5000噸秸稈。全株玉米效果好，是飼料的優質原料。如今各家奶牛場都很在意秸稈原料的供應。今年秋收時，三英奶牛場以每噸300元的價格從農民手中收購全株青貯玉米，農戶每畝地可産生2.5噸至3噸的全株玉米，大家積極性都很高。

　　如何解決秸稈收集加工的規模化與小規模種養之間的矛盾？永清縣畜牧局副局長孟凡正認為，政策扶持的重點是激發市場化、産業化的活力。要鼓勵種植或養殖企業牽頭組織秸稈收貯，將秸稈飼料化利用納入其産業鏈。鼓勵養殖企業與農戶建立訂單生産關係，促進全株青貯玉米專業化種植。大力培育秸稈收貯專業作業隊等社會化服務組織，為養殖場戶解決收集難的問題。引導飼料企業進入秸稈飼料生産領域，大力發展裹包青貯、顆粒飼料、壓塊飼料等商品秸稈飼料。

　　“從全國來看，今後要大力推進秸稈收集加工集約化、處理利用標準化、市場流通商品化，充分發揮秸稈養畜的多功能性，推動牛羊增産。”農業部副部長于康震認為，在區域佈局上，要綜合考慮資源狀況、養殖基礎和環境壓力等因素，把秸稈資源充足、牛羊養殖基礎好的地區作為優先發展區，重點支援農牧交錯地帶和秸稈焚燒嚴重地區發展秸稈養畜。在扶持對象上，著力推動規模養殖場戶改善秸稈處理條件，優先扶持新建規模養殖場配套秸稈處理設施。

　　系統性普惠性政策缺乏

　　當前我國沒有出臺系統性的秸稈綜合利用政策，已出臺的大多是項目制，並非年年都有。農業部生態總站副站長王久臣説，當前的政策主要是圍繞秸稈綜合利用産品，對生産企業給予支援，先後出臺了鼓勵秸稈綜合利用的稅收優惠、補貼激勵政策，包括對秸稈能源化利用企業消耗秸稈提供專項財政補貼；對使用秸稈生産電力、熱力、代木産品給予所得稅減免優惠；而在秸稈收儲運、終端産品應用等薄弱環節缺乏相應的政策措施，不利於形成完整的産業鏈。同時，秸稈來源量大面廣，遍佈全國，卻缺乏普惠性的扶持政策。

　　“要以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態種養、秸稈能源化和秸稈材料化有機銜接，加固農業迴圈經濟鏈條。”廊坊市農業局副局長劉建方建議要加大秸稈禁燒補貼、秸稈青貯補貼、秸稈沼氣菌種費補貼、秸稈反應堆技術補貼等方面的實施力度；對秸稈資源綜合利用企業按照秸稈利用量進行補貼，增加秸稈收購價的提升空間，調動農戶出售秸稈的積極性；將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農業機械購置補貼範圍，並加大對秸稈機械化還田作業的補貼力度。

　　農業部農業生態總站站長王衍亮建議，按照“政策支援、示範引導、以農為主、産業發展、市場運作”的思路，因地制宜推進秸稈“五料化”全量利用。進一步支援秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化氣化等新技術示範，研究出臺秸稈初加工用電享受農用電價格、收儲用地納入農用地管理、信貸扶持等政策措施。加快建立秸稈收儲運輸市場化機制，降低收儲運輸成本，推進秸稈綜合利用的規模化、産業化發展。

　　按照規劃，到2020年，全國秸稈綜合利用率要達到85%以上的目標。要在大氣污染重點區域，啟動秸稈綜合利用示範縣建設，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。目前，國家已啟動實施秸稈綜合利用項目，重點支援京津冀等地區開展秸稈還田、養畜、秸稈沼氣、秸稈代木、秸稈炭化等方面工作；啟動京津冀地區鎮域級秸稈全量化利用示範區建設，加快推進秸稈利用的規模化、産業化發展。