讓科技計劃和經費改革更接地氣

　　卿澗波（規劃財務處處長） 科技計劃和經費改革是科技體制改革的重要突破口。湖南省科技廳堅持需求導向和問題導向，制定了科技計劃管理改革方案，紮實推進了完善科技計劃佈局、創新財政科技投入、改革科技計劃管理流程等25項具體舉措，讓科技計劃改革和經費改革更接地氣，充分激發科研人員創新創業活力。

　　經費統籌使用接地氣。科研人員普遍反映過去的科技計劃種類太多，帶來諸多不便。為進一步統籌資源、合理佈局、聚焦重點，我們將原來的41類科技計劃（專項、基金等）優化整合，形成自然科學基金、科技重大專項、重點研發計劃、技術創新引導專項、創新平臺和人才專項等5類科技計劃。同時，為讓科技計劃項目和經費更加貼近創新創業需求，我們改變了過去切塊劃分經費的做法，堅持“以事定錢，錢隨事走”。比如，我們適應大眾創新創業需求，及時安排經費組織創新創業大賽，採取以賽代評、以獎代補的形式，支援了一批大眾創新創業項目。若按過去的組織方式，這批項目可能要等到第二年才能安排經費支援。

　　支援基層接地氣。採取廳市會商的形式，將一些項目的評審立項組織工作交給市州，賦予市州更大的許可權，使項目更加緊貼市州經濟社會發展重大需求。設立縣域經濟發展技術創新引導專項，重點支援縣市區科技能力建設和特色優勢産業發展，引導科技資源向基層流動和集聚。

　　研髮指南制定接地氣。近期，科技廳和財政廳聯合發佈了首批重點研發計劃申報指南，涉及九大重點領域的30個研發方向。這個指南的制定，改變了過去以“自上而下”頂層設計為主的模式，而是以“自下而上”需求凝練為主。首先面向全省徵集需求，然後通過專家諮詢等方式將需求凝練成主題，再制定發佈指南。

　　計劃管理方式接地氣。為進一步精簡程式、簡化流程，讓科研人員“少跑路”，我們改革形成了“五個統一”模式，即統一管理平臺、統一服務機構、統一組織評審、統一集體決策、統一資訊公開，分類制定評審方案和指標，開展全過程痕跡化管理。整個申報立項流程全部實現資訊化網上操作，項目獲得立項後才需求提交紙質材料。“五個統一”模式得到科技部的充分肯定。

　　下一步，我們將進一步深化科技計劃和經費管理改革。廣泛徵集經濟社會發展需求，科學編制“十三五”科技發展規劃，明確一批科技支撐經濟增長、引領轉型升級的重點任務、重點領域、重大工程，加強計劃與規劃的對接，佈局一批重大科技項目。繼續完善科技計劃組織模式，常年徵集項目需求，建立動態調整、急需先上機制，緊跟科技前沿，緊貼現實需求。繼續創新財政科技投入，根據各類創新主體、各個創新階段特點和需求，探索建立分類支援機制，擴大後補助、間接投入支援方式。建立運作新的省科技計劃管理資訊系統，為創新創業人員提供更加高效便捷的服務。

　　力抓科技成果處置權、收益權、分配權改革的政策落地

　　譚立剛（成果市場處處長） 在科技成果處置權、收益權、分配權改革方面，去年湖南省主要開展了幾項工作：

　　深入推進科技成果評價試點。依託省內國家一期、二期科技成果評價試點機構，統籌推進科技成果評價試點，健全了全省科技成果評價工作規範，逐步完善了分類評價指標體系。截至12月底，2015完成科技成果評價近120項。

　　積極開展科技成果處置權、收益權、分配權改革探索。起草了《湖南省促進高等院校科研院所科技成果轉化的實施辦法》，並由省政府辦公廳以（2016）9號文件印發實施。

　　加快推進技術轉移服務體系建設。加強了對中南大學技術轉移中心等9家國家技術轉移示範機構和創新驛站湖南省區域站點與基層站點建設的指導和服務，以點帶面，助推科技成果集聚輻射和轉移轉化。

　　大力推動科技金融結合。啟動了湖南高新科技成果轉化創業投資基金，對財政科技資金支援形成的科技成果轉化進行股權投資；起草了《湖南省促進科技和金融結合實施方案（2015—2020）》，提出了完善省科技成果轉化引導基金功能、鼓勵發展天使投資基金、鼓勵金融組織形式創新、深化科技金融産品和服務創新、建立健全科技金融風險補償機制等11項具體措施。圍繞加快長株潭自主創新示範區建設，採取“多元投入、多方協同、多措並舉、多點支撐”的“四多模式”，建立完善覆蓋科技企業全生命週期的投融資體系；創新推廣符合科技中小微企業特點的科技金融産品（服務），推進科技金融改革創新，探索金融服務實體經濟新途徑。

　　今年，將著力抓科技成果處置權、收益權、分配權改革的政策落地。堅持以拉通科技成果轉化全鏈條、促進技術轉移和成果轉化為主線，深入推進科技與金融結合，提升科技成果轉化與技術轉移服務能力，加速區域技術創新要素流動，促進科技與經濟緊密結合，為建設創新型湖南提供重要支撐。

　　協助省人大修改相關地方法律、法規，為科技成果轉移轉化提供法律保障。

　　深入開展科技成果處置權、收益權、分配權改革試點。依託長株潭國家自主創新示範區，開展高校、院所科技成果使用權、收益權、分配權改革試點工作，總結經驗並逐步擴大至全省。

　　深入推進科技成果評價試點。在總結國家科技成果評價試點工作的基礎上，在省內開展科技成果評價試點，逐步將試點範圍擴大至各市州，探索建立評價機構、評價專家的科研信用檔案和誠信公開機制。

　　不斷完善全省技術轉移服務體系。制定建立省級技術轉移示範機構認定程式和管理辦法，探索科技仲介服務機構誠信體系建設，助推科技成果集聚輻射和轉移轉化。

　　深入開展科技和金融結合工作。待《湖南省促進科技和金融結合實施方案（2015—2020）》出臺後，著力做好在構建科技金融結合工作的協調機制、搭建科技金融結合的綜合服務體系、加強科技金融綜合服務平臺建設等幾方面工作。

　　抓好科技成果登記與技術合同認定登記工作，建設省科技成果轉化和技術交易網路平臺。

　　促進重大科研基礎設施和大型科研儀器開放 打造公共資源服務平臺

　　彭敬東（科研條件與基礎研究處處長） 去年，湖南省在重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放上，重點推進了三個方面工作：

　　一是出臺了《湖南省促進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放實施方案》（湘政辦發〔2015〕68號），從建設統一平臺實現資源統籌開放、設立後補助資金對開放效果好的管理單位進行補助、通過約束機制強制開放和建立評議考核機制保障開放等四方面來促進科研設施和儀器向社會開放，充分激發管理單位開放積極性，解決科研設施與儀器資源的資訊“孤島化”和業務“碎片化”等問題，提高科研設施和儀器利用效率。

　　二是啟動湖南省科研儀器設施和檢驗檢測資源開放共用服務平臺建設，服務平臺具有科研設施和儀器資訊採集、發佈、加工和管理等功能，可實現開放服務線上申請、線上配送、過程跟蹤、結果反饋等直接面向用戶需求的全鏈條綜合服務能力。平臺邊建設、邊開放，截至2015年底，平臺入網儀器6222台套，儀器總價值41.16億元，入網科研基礎設施和創新平臺467個。通過開放共用服務為湖南省高校、科研院所和企業等社會用戶節約研發成本10多億元。

　　三是推動重點實驗室、工程技術研究中心等科研基地向社會開放。2015年，我廳積極推動入網的重點實驗室、工程技術研究中心等科研基地廣泛開展産學研結合，推動科技成果的轉化，入網科研基地累計開展産學研結合項目600余項，推廣科技成果1600多項，其中推廣新技術（新工藝）300多項，推廣新産品400多個，為湖南經濟社會發展提供了有效的科技支撐。

　　2016年，湖南省將制定促進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的相關配套管理辦法，通過完善制度體系重點解決科研設施和儀器重復購建，區域、單位配置不合理和管理單位開放共用動力不足等問題;到年底，基本建成覆蓋各類科研設施和儀器、統一規範、網路化的全省服務平臺，屆時力爭入網儀器超過1萬台套，重點實驗室、工程研究中心等科研基地和創新平臺數量超過800家;通過開展開放共用後補助試點，充分調動管理單位和使用單位的積極性;加大開放共用專門人才的引進和培養力度，重點依託省服務平臺組建專業管理團隊、依託高校科研院所等管理單位組建專業技術團隊，依託科技仲介服務機構組建專業服務團隊。

　　圍繞自創區規劃 著力抓好十項重點工作

　　李劍文、尹文輝（長株潭自創區籌建辦） 建設自創區是2016年湖南科技體制改革的重頭戲。《長株潭國家自主創新示範區發展規劃綱要（2015—2025年）》日前已經部際協調小組各成員單位會簽同意，由科技部印發。《中共湖南省委、省人民政府關於建設長株潭國家自主創新示範區的若干意見》已于去年11月出臺。自創區今年的工作，將以落實這兩個文件為主線，精準施策，著力抓好10項重點工作。

　　建設長株潭科技公共服務平臺，促進三市創新資源開放共用。

　　組建長株潭科技金融服務集團，搭建科技金融結合平臺，以政府小投入撬動社會資金大投入；建設示範區資訊服務平臺，促進自創區內外資訊互聯互通；建設軍民融合科技産業園，紮實推進軍民融合創新試點示範；建好科技成果交流交易平臺，促進科技成果轉移轉化；建好湖南省智慧財産權交易中心，搭建以産業化為目標的智慧財産權運營平臺；運用市場化機制新建一批建設起點高、人才水準高、創新産出高的新型研發機構，服務自創區産業發展需求；建設自創區對外合作交流平臺，為長株潭高水準科技人才、技術、成果的引進輸出開闢新的渠道；編制空間規劃，優化自創區空間佈局，強化輻射帶動作用；加強《長株潭國家自主創新示範區條例》立法調研，積極推進示範區法治化進程。同時，還將努力夯實自創區發展基礎，認真做好相關基礎工作，如編制長株潭創新資源“地圖”、自創區科技政策彙編，建設自創區發展智庫，制定出臺《意見》配套實施細則等。

　　加快眾創空間建設步伐

　　劉琦（高新處處長） 去年，湖南制訂出臺了《湖南省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》，明確了組織實施眾創空間建設、創客培育、創新創業服務提升、財稅金融支撐和創新創業文化培育等5大行動計劃，建設良好的創新創業生態系統，提出了發展眾創空間的“1211”發展目標，即構建100個以上專業化的眾創空間，新增2萬個科技型小微企業，設立100家創業投資機構，提供10萬個高品質就業崗位。

　　啟動了眾創空間建設試點，首批支援長沙高新區、株洲高新區和湘潭高新區的創業服務中心等8家創新創業服務平臺，率先在文化傳媒、網際網路應用、工業設計、智慧控制、電子商務等領域，構建在全國範圍內有影響力的示範基地。

　　組織創新創業大賽，弘揚創新創業文化。組織舉辦了第四屆中國創新創業大賽（湖南賽區）暨第二屆湖南省創新創業大賽，共收到來自全省14個市州和21所在湘高校的758個項目報名參賽，其中，企業組報名數全國排名第15，團隊組報名數全國排名第6。共有9個項目在國家三大行業總決賽中獲得優秀，29個參賽項目與34家省內外創投機構達成投資意向，意向投資總金額達到3.385億元。在大賽頒獎儀式上，還舉辦了創新創業論壇，進一步弘揚了“造夢”、“追夢”、“圓夢”的創新創業文化，營造了激勵大眾創新創業的濃厚氛圍。

　　著力服務科技型中小微企業，釋放創新創業活力。長沙順利進入全國首批15家小微企業創業創新基地示範城市之列，將獲得中央財政專項資金支援，每年支援3億元，連續支援3年。

　　今年，將貫徹落實國務院辦公廳《關於加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，繼續實施《湖南省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》，研究制定《湖南省眾創空間管理辦法》，加快眾創空間建設步伐，推進科技企業孵化器轉型升級和“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條建設，支援和引導各類科技企業孵化器向省級、國家級科技企業孵化器邁進，並擬在實體經濟這一塊，發揮大企業、大平臺的作用，推動專業化眾創空間的打造。

　　在前兩次成功舉辦創新創業大賽的經驗基礎上，今年將再次舉辦創新創業大賽，並擬承辦國家行業賽。