邢理建

　　十二屆全國人大四次會議昨日開幕，會前國內外輿論高度關注的今年經濟發展最核心的預期目標，被確定為GDP增幅6.5%-7%，城鎮新增就業1000萬人以上。這樣的安排，充分考慮了供給側改革“三去”勢必出現的減法效應，兼顧到了“十三五”末必須全面建成小康社會對年度經濟增幅的底線約束，有利於穩定和引導市場預期，提振當下寶貴而又稀缺的信心指數。（相關報道見05版）

　　要實現上述兩大目標，必須把握好供給側改革降成本與補短板的互補關係。降成本主要靠減稅，減政府基金和行政事業收費，其中減稅是個大頭；補短板集中於民生欠賬和民生改善，涉及項目很多，每補一項都得大把花錢，因此，必須首先拓寬巨量資金的籌集渠道。

　　不計入營改增的年度減稅額，去年中央政府向各類企業減稅約3000億元。單獨把3000億元拉出來是抽象的，如果把去年全國實際入庫稅收11萬億元（大數），以及同比增幅6.6%（歷史新低點）這兩個數據拉進來，一起做道算術題，3000億元的減稅已大體佔到去年總稅收的2.5%左右，即使在世界範圍內作比較，去年的減稅力度已不能言小。

　　去産能于一些家庭是“失飯碗”，于政府是“失稅收”。鋻於“失飯碗”比“失稅收”更讓人揪心，為確保去産能穩妥實施，政府另外再掏1000億元，用於180萬失去飯碗的鋼鐵煤炭職工安置和銀行壞賬補貼，這無疑令政府預算總盤子更顯“八個油瓶七個蓋”。

　　以新動力替換舊動力，是經濟擺脫失速危險的關鍵倚靠。力促新動力形成，政策扶持必不可少。去年3000億元減稅中，直接用於新動力培育生成的就達1400億元。可問題是，新動力的生成也得遵循自身規律，需要時間作為積澱，拔苗助長註定事與願違。要想早日讓新動力站出來挑大梁，今年包括未來數年間，對其繼續減稅並擴大減稅科目，仍是政府的剛性支出。不算細賬只算大賬，也不考慮今年是否會有其他事項需要“突發預算”予以應對，今年的綜合減稅額度至少要有5000億元，才能大體將事情擺平。

　　稅收繼續做減法，開支繼續做加法，是為積極財政政策。可若要大致填平加減造成的鉅額缺口，使“加大積極財政政策實施力度”真正落地，繼續擴大赤字財政規模成為不二選擇。2012年至去年，財政預算赤字從年GDP的1.5%，一路擴大至2.3%，年均赤字率增幅只有0.2%。今年，財政預算赤字安排2.18萬億元，赤字率直接提升至3%，近乎一次性使用掉了前4年的累計提升額度，才換回新增5600億元政府花錢額度。這筆收入，大體能抵消今年減稅5000億元的稅收虧空，以確保扶持新動力成長和轉型升級進程得以持續推進。

　　赤字財政之本質，是政府拿明天的預期高收益用於今天的開銷，性質上有點類似于“寅吃卯糧”。為使赤字財政可持續，尤其是避免嚴重通貨膨脹等系統性赤字風險積累和爆發，政府必須大體確保並使社會相信，今天的“借錢式發展”的確有助於做大未來的發展蛋糕，並向社會證明政府確有這個底氣和能力。

　　赤字財政的確是當今各國財政政策的常用工具之一，常被各國用作短期刺激的政策工具使。在全球經濟前五強中，拿2014年的統計數據作橫向對比，中國年度赤字率為2.1%，美國4.1%、日本8.8%、法國4%、德國0.3%，中國排第四位。今年，雖説國內赤字率一下提升至3%，但參考大國的一般赤字率水準，只要未來的發展蛋糕的確是可預期的，就沒有大的問題。

　　用“赤字換減稅”，旨在為加快轉型升級置換新空間，亦是守住“兩條底線”的托底之戰。一是確保年新增就業1000萬人以上。按現有二産與三産佔比及吸納勞動力的能力，GDP每增1個百分點，可新增就業崗位約180萬個，1000萬個以上就業崗位所需要GDP增幅，必須達到6.5%左右才能實現彼此匹配。

　　二是確保2020年國民生産總值和居民收入同時實現翻番。按2010年不變價計算，無論是生産總值翻番，還是更實惠也更具指標價值的居民收入翻番，“十三五”期間，每年GDP實際增幅的下限即為6.5%，否則，十八大承諾的兩個翻番將會落空。

　　兩條底線串連起今年經濟發展的兩大核心目標，為實現兩大目標，“赤字換減稅”是具有承前啟後作用的關鍵性政策安排。