提高赤字率意在填減稅缺口 保政府應承擔支出責任
- 發佈時間：2015-12-23 07:07:01 來源：中國證券報 責任編輯：王斌
日前閉幕的中央經濟工作會議提出，2016年積極的財政政策要加大力度，體現在要實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用於彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。
社科院財經戰略研究院研究員蔣震對上證報記者表示，考慮到保增長的任務還比較艱巨，擴大財政赤字是應對經濟下行的有力措施。在其看來，財政赤字的使用必須要和供給側管理相結合。中國2008年也採取過擴張性財政政策，但當年應對經濟危機的手段現在的使用空間已經縮小了，必須要通過財政支出來支援供給側管理。
針對會議提出的“階段性提高財政赤字率”，國務院發展研究中心對外經濟研究部研究室副主任、副研究員趙福軍指出，從防範財政風險和發揮財政政策效果的角度看，也只能階段性提高財政赤字率。雖然目前中國的財政赤字有一定提升空間，但空間有限，需要把握好財政風險。
“通過階段性提高財政赤字率可以充分體現債務融資的靈活性。”趙福軍説，與稅收剛性比較而言，債務作為政府融資工具，在不增加企業稅收負擔的前提下，適當提高赤字率滿足財政支出需要。與此同時，可以根據經濟、社會與財政形勢，實施債務置換等，有助於增加財政政策空間和實施的靈活性。
趙福軍認為，2016年實施積極財政政策，階段性提高財政赤字率，主要用於彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任，真正表明瞭將減稅政策落實到位，而不會被嚴格的稅收徵管措施部分抵消。
他認為，面對明年經濟的下行壓力，應當充分發揮政府投資和減稅政策對穩增長的作用。同時，通過實施減稅激發企業活力。此外，積極穩妥化解産能過剩，不可避免地會帶來失業問題，因此，突出政府應該承擔的支出責任和托底作用。
中央已經明確提出2016年要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。
“減稅不能違背穩定宏觀稅負的前提。減稅只是一種稅制結構的優化，不是絕對的減少，要有增有減。比如下一步流轉稅改革，其中的重點就是營改增。而房地産稅則要推進立法。”蔣震強調説。
