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提高赤字率意在填減稅缺口 保政府應承擔支出責任

  • 發佈時間:2015-12-23 07:07:01  來源:中國證券報  作者:李苑  責任編輯:王斌

  日前閉幕的中央經濟工作會議提出,2016年積極的財政政策要加大力度,體現在要實行減稅政策,階段性提高財政赤字率。在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時,主要用於彌補降稅帶來的財政減收,保障政府應該承擔的支出責任。

  社科院財經戰略研究院研究員蔣震對上證報記者表示,考慮到保增長的任務還比較艱巨,擴大財政赤字是應對經濟下行的有力措施。在其看來,財政赤字的使用必須要和供給側管理相結合。中國2008年也採取過擴張性財政政策,但當年應對經濟危機的手段現在的使用空間已經縮小了,必須要通過財政支出來支援供給側管理。

  針對會議提出的“階段性提高財政赤字率”,國務院發展研究中心對外經濟研究部研究室副主任、副研究員趙福軍指出,從防範財政風險和發揮財政政策效果的角度看,也只能階段性提高財政赤字率。雖然目前中國的財政赤字有一定提升空間,但空間有限,需要把握好財政風險。

  “通過階段性提高財政赤字率可以充分體現債務融資的靈活性。”趙福軍説,與稅收剛性比較而言,債務作為政府融資工具,在不增加企業稅收負擔的前提下,適當提高赤字率滿足財政支出需要。與此同時,可以根據經濟、社會與財政形勢,實施債務置換等,有助於增加財政政策空間和實施的靈活性。

  趙福軍認為,2016年實施積極財政政策,階段性提高財政赤字率,主要用於彌補降稅帶來的財政減收,保障政府應該承擔的支出責任,真正表明瞭將減稅政策落實到位,而不會被嚴格的稅收徵管措施部分抵消。

  他認為,面對明年經濟的下行壓力,應當充分發揮政府投資和減稅政策對穩增長的作用。同時,通過實施減稅激發企業活力。此外,積極穩妥化解産能過剩,不可避免地會帶來失業問題,因此,突出政府應該承擔的支出責任和托底作用。

  中央已經明確提出2016年要幫助企業降低成本,包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等,打出一套“組合拳”。

  “減稅不能違背穩定宏觀稅負的前提。減稅只是一種稅制結構的優化,不是絕對的減少,要有增有減。比如下一步流轉稅改革,其中的重點就是營改增。而房地産稅則要推進立法。”蔣震強調説。

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