關鍵詞

　　政務公開

　　堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網路平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什麼、怎麼做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運作。

　　減少尋租

　　堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減許可權權、創新監管等舉措減少尋租空間，剷除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。

　　容錯糾錯

　　堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。健全並嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許佔著位子不幹事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大幹部願幹事、敢幹事、能幹成事。

　　強軍目標

　　穩步推進領導指揮體制改革，部署展開軍隊規模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水準。建設現代化武裝警察部隊。

　　十三五

　　剷除權力腐敗的溫床

　　把權力關進制度的籠子，強化權力運作制約和監督，堅持用制度管權管事管人，剷除權力腐敗的溫床，讓人民監督權力，保證權力在陽光下運作。規範領導幹部職責許可權，建立科學的問責程式和制度，強化領導幹部經濟責任審計。健全政府內部權力制約機制，加強對權力部門的監察和審計監督。

　　成績單

　　十八大以來查處的中管幹部覆蓋了31個省區市。去年，全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。

　　30多名

　　中管幹部被立案審查

　　40多名

　　中管幹部因嚴重違紀被開除黨籍

　　30多名

　　截至2015年11月，“天網”行動共追逃863人，追贓12億元，首次實現追回人數超過新增外逃人數。

　　共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題80516起，處理91550人。

　　2015年前11月，全國查處違反中央八項規定精神問題3萬多起，處理4萬多人，給予黨政紀處分近3萬人，其中包括8名省部級幹部。

　　讀報告

　　“調虎離山” 減少打擊腐敗成本

　　解讀人：喬新生

　　中南財經政法大學廉政研究院院長

　　2015年，無論是給予黨紀政紀處分人數，還是審查中管幹部人數均為近年來的最高值。

　　全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。涉嫌違紀的中管幹部結案處理和正在立案審查的90人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理42人。十八大以來查處的中管幹部覆蓋了31個省區市。

　　高調的“打虎拍蠅”下，如何看待當前反腐形勢？中國反腐前路如何？

　　特點

　　“團夥性犯罪”和

　　“能人犯罪”現象普遍

　　中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生長期從事反腐敗制度研究，在對當前腐敗案件的研究中喬新生發現，團夥性犯罪案件越來越普遍。只要是重大腐敗案件，往往是多方腐敗分子沆瀣一氣，建立複雜的關係網，相互利用，狼狽勾結。

　　從已經查獲的腐敗犯罪案件中，喬新生發現，“能人犯罪”現象越來越普遍。

　　“從已經抓獲的腐敗分子來看，絕大多數都屬於重要部門的黨政一把手，他們在自己的任期內大刀闊斧，以改革的名義，充分地行使自己的權力。”喬新生説，正是由於他們舉著改革開放的大旗，讓人們忽視了改革政策的合法性、合理性。

　　手段

　　反腐敗與作風整頓

　　有機地結合起來

　　喬新生認為，“打虎上山”形成了強大的震懾作用，讓一些腐敗集團的成員有所收斂。在反腐敗的過程中，有一些非常高明的技巧，值得認真總結經驗。譬如對腐敗分子採取調虎離山的方式，從而減少了打擊腐敗的成本。

　　喬新生表示，應在反腐敗的過程中，將反腐敗與作風整頓有機地結合起來，以反對官僚主義形式主義奢靡之風作為切口。在反腐敗的過程中提高行政效率改變執政黨的形象。將反腐敗與組織紀律建設有機地結合起來，在反腐敗的過程中逐漸地調整我國的政治體制，從而使反腐敗形成長效機制。

　　趨勢

　　一把手權力受到限制

　　反腐才能達到預期效果

　　在喬新生看來，腐敗分為兩類，一類是存量腐敗，另一類是增量腐敗。“必須看到許多黨員群眾之所以對反腐敗還有更高的期望是因為我國的存量腐敗仍然嚴重，此前腐敗中的主要腐敗就是用人腐敗。”

　　“現在一些地方單位特別是一些國有大型企事業單位的用人腐敗現象非常嚴重，一些單位書記一手遮天，在各個部門安插自己的親信，結果導致反腐敗無功而返。”喬新生説，所以下一步就是要加快行政體制改革的步伐，進一步限制單位負責人的權力，特別是用人權。“只有讓黨委書記黨組書記，一把手的權力受到限制，反腐敗才能達到預期的效果。”（記者 趙喜斌）