關鍵詞

　　法治政府

　　2015年依法治國全面推進。十三五時期必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代産權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

　　社會治理

　　加強和創新社會治理。開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區矯正工作。創新社會治安綜合治理機制，以資訊化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪、人民調解工作，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。

　　十三五

　　維護憲法尊嚴

　　維護憲法尊嚴、權威，健全憲法實施和監督制度。完善立法體制，加強黨對立法工作的領導，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，加強和改進政府立法制度建設，明確立法權力邊界。

　　最大限度地縮小自由裁量權

　　全面實施法治政府建設實施綱要，深入推進依法行政，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，實現政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規範公正文明執法，最大限度地縮小自由裁量權。健全執法考核評價體系，完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。

　　加強司法設施建設

　　深化司法體制改革，完善對權力的司法保障、對權力的司法監督，建設公正高效權威的社會主義司法制度，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度。完善司法機關辦案責任制，落實誰辦案誰負責。加強監獄、強制戒毒、社會矯正、安置幫教、司法鑒定等設施建設。

　　健全公民和組織守法信用記錄

　　深入開展“七五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務體系，加強法律人才和法律服務隊伍建設，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

　　成績單

　　立案登記制

　　去年5月到12月全國法院共登記立案994.4萬件，同比增長29.54%

　　刑事速裁程式改革

　　至去年底212個試點法院速裁審結刑事案件共31086件32188人，當庭宣判率達95.9％，被告人上訴率僅為2.13％

　　人民陪審員制度改革

　　10個省（區、市）50個試點法院新增選人民陪審員7800余人

　　國家賠償

　　2014年以來，各級法院受理國家賠償案件10881件，賠償金額為11338.9萬元

　　預防糾正冤假錯案

　　2015年，各級法院依法宣告1039名被告人無罪

　　懲治“老賴”

　　截至去年底共308萬名被執行人被納入“黑名單”

　　中央部署四項重大改革

　　●完善司法人員分類管理

　　●完善司法責任制

　　●健全司法人員職業保障

　　●推動省以下地方法院 人財物統一管理

　　讀報告

　　不實行法治 立法和決策就成了一紙空文

　　解讀人：姜明安

　　北京大學法學院教授

　　2016年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，全面建成小康社會是目標，全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨和堅持五大發展理念是實現目標的途徑，而全面推進依法治國是保障。

　　法治政府建設是依法治國關鍵

　　全面推進依法治國總工程主要包括人大制度建設、法治政府建設、司法制度建設、法治社會建設、法治執政黨建設五項子工程，其中法治政府建設處於關鍵地位。沒有法治政府建設，政府如果不實行法治，人大立法和執政黨的決策就無法執行，就可能成為一紙空文；沒有法治政府建設，政府如果不實行法治，行政權就可能干預司法，公正司法就沒有保障；沒有法治政府建設，政府如果不實行法治，社會就難有發展空間，沒有政府守法和政府誠信，不可能有全民守法和全民誠信，從而不可能建設法治社會。十三五規劃中貫穿的五大發展理念能否貫徹的關鍵也在於法治政府建設的成效。

　　法治政府建設面臨五大困難

　　我國當前建設法治政府仍面臨不小的挑戰和困難，一是立法跟不上，許多重要的法律短時間內難於出臺。

　　二是部分領導幹部的理念跟不上，他們中一些人的內心仍然迷信權力，迷信人治，特別是在處理土地徵收、房屋拆遷、突發事件、群體性事件等問題時，往往把法律放在一旁，用赤祼祼的權力去施壓，或“花錢買平安”。

　　三是當前經濟下行壓力給一些官員帶來了焦躁情緒，他們為了保發展，保穩定，往往急功近利地招商引資、搞“土地財政”、盲目上項目等，全然不顧及法律規定。

　　四是司法體制機制和制度改革的步伐跟不上，司法機關的獨立性和權威還不足以對抗某些行政權的專橫，一些法院對於行政機關的違法、濫權、侵權，尚不敢理直氣壯地判其敗訴。

　　五是人大的監督和輿論監督未能充分發揮其應有的作用，例如，各級人大和人大常委會的質詢制度很少啟動，許多地方的人大和人大常委會多少年也難得對本級政府和政府部門進行一次質詢，政府在法治政府建設過程中基本感受不到人大的壓力。

　　法治政府建設有四個著力點

　　建設法治政府著力點應主要包括四個方面：一是立法，解決有法可依的問題，特別是行政程式法、政務公開法、規範行政徵收、徵用、裁決、確認、收費、給付以及互聯互通、政務資訊共用的法律、有關公民隱私權保護的法律，必須抓緊制定；二是執法，狹義的法治政府建設即主要解決執法問題，在這方面，應扎紮實實落實《綱要》確定的7項主要任務和具體措施；三是司法，解決法治政府建設的司法監督和保障的問題。這方面特別需要通過實施新行政訴訟法，加大法院審查行政行為合法性的力度、廣度和深度；四是黨的領導，建設法治政府必須解決黨依法執政的問題，這是中國特色法治政府建設的一個非常重要的著力點。

　　反腐敗必須法治化制度化

　　建設法治國家，立法是前提、執法是關鍵的話，那司法就是保障。十八屆三中全會、四中全會以後，黨和國家在推進司法體制機制和制度改革方面邁出了較大的步伐。特別是在排除公權力干預司法，保障人民法院獨立行使審判權、人民檢察院獨立行使檢察權，讓審理者裁判，讓裁判者負責方面採取了一系列重大措施，取得了明顯的進步。但是，司法體制機制和制度改革的任務現在仍然任重道遠。

　　在全面推進依法治國，建設法治國家的總工程中，反腐敗制度建設是其中一項非常重要的子工程。反腐敗必須法治化、制度化，否則，它就不能納入依法治國，建設法治國家的體系。（記者 張蕾）