全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰今年提交了兩份提案，一份是建議充分發揮保險功能，完善精準扶貧機制；另外一份是加快構建有中國特色綜合金融監管體系。

　　在“加快構建有中國特色綜合金融監管體系”的提案中，吳焰建議，以提高統籌監管能力和全面風險管控能力為方向，以一行（央行）一委（綜合金融監管委員會）的模式，加快構建有中國特色綜合金融運作和監管體系。

　　一是推動監管規則統一，營造統一的金融市場環境。對服務功能類似、法律關係相同的金融服務，統一各類型機構在準入門檻、服務範圍、風險管控、資訊披露等方面的監管要求，消除由於機構性質不同産生的監管差別，降低監管套利空間。加強和改善功能監管，推動由機構監管、業務監管向功能監管轉變，更好促進綜合經營和跨界競爭。

　　二是推動監管資訊統一，提升金融監管有效性。加快構建各監管部門間資訊共用機制，推動行業資訊有效交互和監管資訊充分共用。完善金融機構資訊披露制度，統一披露範圍、披露標準、主送機構，提升資訊透明度，強化監管外部約束。

　　三是適時推動監管機構統一，提升綜合金融監管水準。研究構建一元化的綜合監管體系，在提升跨領域金融風險管控能力的同時，激發面向實體經濟的綜合金融服務創新。

　　四是深化綜合經營試點，提升金融業國際競爭力。在前期綜合經營試點的基礎上，鼓勵市場主體根據自身實際狀況、發展戰略與管控能力，自主選擇經營模式，提升自身價值和國際競爭力；對已經形成綜合經營架構的公司，加強監管指導，提升經營效率，鼓勵爭取綜合經營試點資格。

　　在“充分發揮保險功能，完善精準扶貧機制”提案中，吳焰建議，進一步完善農業保險保障體系，把精準扶貧落實到發展生産上，進一步擴大財政對農業保險保費補貼規模和範圍。同時，進一步創新救助資金髮放方式，把精準扶貧落實到防止因病致貧返貧上。進一步擴大政府購買服務範圍，為困難群眾提供商業醫療救助保險，改變傳統按人頭平均發放救助資金的方式，借助保險公司的專業能力，將救助基金支付給那些看病後自付比例較高的貧困人員。

　　吳焰建議，進一步加大推廣農村銀保互動機制，把精準扶貧落實到打通金融支援上。明確農業保險保單質押的法律屬性，激活完善農村金融服務鏈。在貧困地區複製推廣“農戶+財政+保險+銀行”模式，面向貧困群體提供免擔保、免抵押的小額貸款保證保險。

　　吳焰提出，進一步創新保險資金運用模式，把精準扶貧落實到支援欠發達地區基礎設施建設上。更加重視發揮保險的資本融通功能，把保險資金運用作為投融資體制改革的重要內容，鼓勵通過債權、股權投資基金等形式，為欠發達地區重大基礎設施項目提供穩定、可持續、低成本的長期資金支援。（證券時報兩會報道組）