6類海關特殊監管區整合為綜合保稅區
- 發佈時間：2015-09-08 05:31:40 來源：南方日報 責任編輯：羅伯特
南方日報訊 （記者/吳哲 實習生/王榮盛）日前，國務院辦公廳印發了《加快海關特殊監管區域整合優化方案》（以下簡稱《方案》），全面部署海關特殊監管區域整合優化和創新升級。
《方案》指出，逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區。新設立的海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。逐步統一海關特殊監管區域資訊化管理系統，統一監管模式。
筆者了解到，為適應不同時期對外開放和經濟發展的需要，國務院曾先後批准設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區、綜合保稅區等6類海關特殊監管區域。
據有關人士介紹，不同特殊監管區域功能有別。而此次出臺的《方案》提出了“四個整合”：整合海關特殊監管區域的類型、功能、政策和管理。除了逐步將六大類型整合為綜合保稅區，還將規範、完善這些區域的稅收政策，並逐步統一資訊化管理系統、統一監管模式，實現相關管理部門的資訊互換、監管互認、執法互助（“三互”）。
此新規一齣，不少專業人士為此叫好。北京睿庫貿易安全和便利化研究中心主任、高級研究員，對外經貿大學客座教授江小平認為，特殊監管區的核心功能就是保稅倉儲和保稅加工，但海關先後推出保稅區、出口加工區、保稅物流園區（還細分A/B）、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區等6個不同的概念，有時連海關內部人士都會分不清楚。現在把概念逐步統一，是一個很好的改革方向。
但江小平也指出，統一整合併不容易。目前全國已經設立的海關特殊監管區有120來個，都是地方政府牽頭，實際運作情況良莠不齊，要退出談何容易？如何處理好前期的投資投入，撤銷的處置費用以及退出以後的轉型方向，都頗費思量。光是企業的工商登記變更手續，已經是個不小的工程。
他建議，過去幾十年，中國特別是像廣東的加工貿易發展，也都是採取“散養”模式。如今科技發達，應該多借助網際網路技術的作用，不斷提高海關監管水準。
記者從海關廣東分署了解到，廣東目前共擁有6類12個特殊區域，包括保稅區4個、出口加工區2個、保稅物流園區1個、保稅港區2個、綜合保稅區2個（深圳鹽田綜合保稅區正在辦理驗收未運作），珠澳跨境工業區1個，除汕頭保稅區位於粵東外，其餘均分佈在珠三角。
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