自成體系、內容衝突、缺乏銜接協調，這是不少地方現有規劃的通病。浙西衢州的開化縣率先實行“多規合一”，一張藍圖繪到底，不僅甩掉了多年的“欠發達”帽子，還實現了綠、富、美。

　　開化地處錢塘江源頭，多年以來都是浙江省的欠發達山區。為探索“綠水青山就是金山銀山”的綠色轉型之路，早在2003年，開化就在全國率先實施“生態立縣”發展戰略。

　　2013年中央城鎮化工作會議提出，在縣市通過探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“三規合一”或“多規合一”，形成一個縣市一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。當年，開化縣提出把整個2236平方公里縣域作為一個景區，打造成“國家東部公園”。次年8月，開化被列入全國28個“多規合一”試點市縣之一。

　　縣委書記項瑞良表示，開展“多規合一”試點，主要是為了解決縣內規劃的突出問題，保障縣內規劃有效實施；強化政府空間管控能力，實現國土空間集約、高效、可持續利用；改革政府規劃管理體制，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系；加快轉變經濟發展方式和優化空間開發模式。

　　試點開展以來，開化在全縣範圍內以規劃體系、空間佈局、基礎數據、技術標準、資訊平臺和管理機制“六個統一”為核心，結合“一本規劃”，聯動開展了國家公園體制、國家主體功能區建設等5項國家級試點。

　　開化縣的改革思路，可以概括為“1+X”：即以中央提出的“一本規劃（總規）”“一張藍圖（總圖）”作為“1”，作為政府規劃體系的頂層規劃；然後在“1”的統領之下，整合既有的規劃資源，按精簡、效能、統一的原則，編制“X”個分規劃，作為“1”的細化和展開。

　　針對縣域原有規劃數量偏多、定位不清、功能重疊、體系不全等問題，開化統籌構建“1+3+X”規劃體系，形成以《開化縣發展總體規劃》為統領，縣域城鄉、土地利用和環境功能區三大空間規劃為內容的“一套體系”。

　　記者在採訪中了解到，“多規合一”並不是簡單地將一個市縣的各種規劃疊加，只編一本規劃，而是通過對一地整體發展思路和空間佈局的“融合歸一”，為各個規劃的編制提供一個頂層設計。

　　開化縣實施“多規合一”後，所有部門的規劃都集中在一張圖紙上，能清晰判斷邊界、用途。據悉，在編制《開化縣發展總體規劃》時，針對內容交叉、定位不清等問題，精簡了60%的專項規劃，倒逼審批流程再造，審批時效提升了70%以上。

　　同時，空間分區的矛盾得到了解決，縣域用地存量也得以盤活。目前，開化把縣域面積劃為3類空間，50.8%是生態空間，40.1%是農業空間，其餘為城鎮空間。在此基礎上，又劃定了生態保護紅線、基本農田紅線、城市開發邊界控制線。根據這個總佈局，要淘汰搬遷企業123家，生態移民1萬餘人。

　　“以後的縣域發展不是要‘攤大餅’，而是要做‘小籠包’，把一個個區域做精緻。”項瑞良表示，一張藍圖厘清了功能範圍，生態空間加強管控，城鎮空間則不會再擴大，而是要做優而美。

　　據了解，針對規劃期限、功能分區、用地分類等不一致問題，開化將總規期設為2030年，並將相關部門的數據進行統一，建立城鄉用地分類和土地分類的對接指引。結合“數字開化”建設，建成地理資訊公共服務平臺，為各部門的專業規劃應用提供權威的地理資訊數據基礎，實現了規劃編制審批、項目用地管理、環境影響評估等空間資訊跨部門共建共用共用。

　　依靠一本規劃一張藍圖，以“多規合一”試點為契機，開化縣正在將好山、好水、好空氣轉化為資源，發展休閒觀光農業和旅遊業，帶動當地經濟綠色轉型。2015年，開化全縣旅遊收入達42.67億元，同比增長18.8%，農民每人平均收入同比增長10.1%。（經濟日報記者 黃 平 通訊員 藍 晨）