春節後，四川省達州市達川區申家鄉青竹村農民程玲，決定擴大金銀花基地規模，為此需要硬化1800米生産路。當她為資金犯愁時，申家鄉政府從鄉財政預算的公務經費中拿出6萬元給予獎補，解了程玲的燃眉之急。申家鄉之所以如此“慷慨”，是因為達川區實施“財政因素分配法”後充實了鄉鎮的財力。

　　近年來，達川區創新實施“財政因素分配法”，以鄉鎮的人口、遠近、上年實得財力等作為考量因素，按權重比例分配財政資金。

　　財政預算公開透明，經費撥付及時到位，切實解決了基層服務群眾的後顧之憂，激發了鄉鎮活力和基層幹事創業熱情。

　　財力分配更科學，鄉鎮經費有保障

　　實施“財政因素分配法”之前，達川區鄉鎮財政預算一直實行“零基”+“增長”方式，科學性不足，主觀隨意性較大。由於財政經費得不到基本保障，日常運轉出現困難，一些鄉鎮領導幹部“不是正在要錢，就是正在去要錢的路上”，泡在城區跟領導、打報告、搞協調。部分鄉鎮、村（社區）幹部甚至墊資開展工作，積極性大為受挫。

　　針對這一弊病，達川區委、區政府通過實地調研、深入摸底、多方徵求意見，從2014年起，創新實施“財政因素分配法”。達川區委書記許國斌説，就是要通過改革讓幹部回歸本職，把心思和精力放在抓發展抓服務上，而不是“跑部錢進”。

　　“財政因素分配法”充分考慮地理位置、基本財力、人口數量、歷史負債等因素，並將財力下沉鄉鎮。比如，對15個距離城區超過60公里的偏遠鄉鎮增加財力補助10萬元。根據前一年的支出決算，對總財力和每人平均財力排名後10位的鄉鎮分別補助10萬元。加大對村（社區）的財力保障。按農業人口、面積、基礎設施情況等將村分為一、二、三類，分別補助經費6萬、5萬、4萬元，用於環境衛生維護、文化設施建設等公益性支出。鄉鎮行政人員公用經費每人平均預算標準第一次超過了區級部門。

　　惠農資金更好落地，激發幹事創業熱情

　　“因素分配法”有效保障了惠農強農資金安全落地。許多鄉鎮利用下沉財力，在基礎設施建設方面給予農業新型經營主體適當補助，為他們創造寬鬆的發展環境。如龍會鄉發展優質白茶、雙廟鄉發展藍莓等基地的道路硬化，米城鄉、堡子鎮發展“米城貢米”基地的堰塘整治，各鄉鎮都積極投入獎補資金。

　　去年，達川區鄉鎮用於促進産業發展的資金達330多萬元；用於建設美麗鄉村、治理環境的資金達900多萬元；補助村級辦公經費850多萬元。香隆鄉實行以獎代補，對完成道路硬化任務的村每公里獎勵2000元，對率先完成的村另行獎勵2萬元，去年共拿出18萬元獎勵，有效調動了群眾積極性。

　　財力下沉後，鄉鎮有了可以自主安排的財政資金，有條件逐年消除赤字化解債務，大大緩解了鄉鎮因墊資欠債搞基礎設施建設等積累起來的社會矛盾。

　　《 人民日報 》（ 2016年02月21日10 版）