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油價“熔斷”傷了誰

  • 發佈時間:2016-02-18 10:29:22  來源:中華工商時報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  為什麼中國油價比美國還要貴呢?最近中國石油官方微信作了一下解釋,最終的結論是中國的油價只是看上去那麼貴,其實跟美國也是差不多。原因在於中美兩國的“油價”概念是有區別的,美國的油價只是油價,而中國的油價則混合了48%的稅收,因此導致油價看上去很貴。在國際油價跌宕不定的時候,中國的司機們希望從低油價中獲益,但是願望並沒有實現,因為中國油價下調的門檻是國際油價在40美元以下中國油價就“熔斷”了。

  中石油的解釋當然為廣大的司機朋友們解開了一個顯而易見的謎團。石油生産企業感到冤枉,需要澄清油價所包含的要素,而且指出了中國油價高的根本原因在於政府政策,尤其是非常高的稅收。

  富蘭克林説:稅收和死亡是人生無法避免的兩件大事。的確,只要有政府存在就有稅收,但稅收也是政府介入市場經濟的最主要的方式,因為它直接介入到了價格的形成過程。于消費者而言,在消費的過程中就已經納稅了,除非某些商品免稅。在比較規範的市場經濟中,消費者的購物小票中都有價格和稅兩部分,形象地説,哪些為自己的消費埋單,哪些又是為了政府埋單,一目了然。而稅率的高低也會讓消費者用腳去投票,理性的消費者肯定不會在高稅率的地方消費。

  比較理想的狀態是,稅收是中性的,且不影響市場交易的效率,至少不要扭曲市場。成品油也是重要的消費品,一般來説,消費稅也是地方稅收,地方政府可以根據自身的情況制訂不同的消費稅率,當然這個制訂過程應該是通過立法機構表決的。這樣,政府之間也會有競爭,比如臨近的兩個地方稅率相差很大,那麼司機們肯定選擇稅率低的地方加油,從而影響兩個地方政府的稅收收入。美國不同的州的消費稅率是不一樣的,因此,即便是油價相同,最終的“價格”也會有差異。

  中石油的分析認為,以5.67元/升的92號汽油為例,如果刨除48%的稅費,那“油價”的部分只有2.95元/升,與美國多數加油站的價格基本持平。這麼看來,高油價的板子似乎不應該落到各個油企身上了。即便如此,中國的成品油品質還是受人詬病,劣質的汽油不僅污染環境,而且還對汽車造成危害,從而增加整個社會成本。環境成本降下來了,政府也就無須再徵繳額外的稅收以治理環境了。

  此前中國有成品油出口商以比國內油價低得多的價格出口,引起輿論譁然。其實也是沒有分清油價跟油稅之間的區別。48%的稅費中到底包括哪些稅,又有哪些是費呢?現代國家的重要原則就是稅收法定,稅收需要有明確的用途説明,也需要得到民意機構的許可,換句話説,稅收需要服務於公共利益。中國的油價一直在與國際油價“接軌”,油價漲跌調整需要比較穩定的機制和規則,從而增加消費者和成品油生産者的預期。

  中國的油價不是最高的,比多數發達國家都要便宜,但是中國的司機們的收入水準也非發達國家水準。中國正在步入汽車時代,如果僅僅以高油稅來約束人們開車的行為的話,那對中國汽車産業也是一個制約。如果政府以油稅來補貼新能源的話可能損害了稅收兼顧公平與效率的原則。畢竟國際油價跌破預期,全世界的石油儲備庫都要填滿了,讓中國的司機們為未來的新能源埋單,似乎有失公允,況且,沒有哪個司機能夠説出自己為2.95元/升的汽油額外付出的2.72元到底幹了什麼。

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