城鎮化是國家現代化的重要標誌，是現代化的必由之路，也是經濟持續健康發展的強大引擎。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。一方面，經濟發展進入新常態，轉型升級加快推進；另一方面，經濟下行壓力較大，各種困難和挑戰增多。新的形勢要求我們必須以新的發展理念統籌城鎮化健康發展，為經濟行穩致遠注入新的動能。

　　改革開放以來，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。1978年，城鎮常住人口僅有1.7億人，2015年增加到7.7億人，城鎮化率從17.9%提升到56.1％，年均提高1.02個百分點，“十二五”時期城鎮化率更是年均提高1.23個百分點，城市數量也從193個增加到658個。城鎮化的加快發展，不僅直接帶動了城市水電路氣等基礎設施和教育醫療文化等公共服務水準的提高，更吸納了大量農村勞動力轉移就業，帶來了社會結構深刻變革，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作的主要平臺。

　　但是，城鎮化推進中也存在一些明顯問題，較為突出的是農業轉移人口市民化進展比較緩慢，且融入城市社會的難度較大，市民化進程滯後。現在，我國常住人口城鎮化率為56.1％，而戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低於發達國家80%的平均水準，也低於每人平均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水準。被統計為城鎮人口的幾億農民工及其隨遷家屬，並沒有真正享受到與城鎮居民同等的基本公共服務。同時，“土地城鎮化”快於“人口城鎮化”，建設用地粗放低效。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地。

　　當前，全球供給結構和需求結構正在發生深刻變化，傳統高投入、高消耗、高排放的工業化城鎮化發展模式難以為繼。過去主要依靠勞動力廉價供給、土地等資源粗放消耗、非均等化基本公共服務壓低成本等方式推動城鎮化快速發展的模式已不可持續。城鎮化到了必須以提升品質為主的轉型發展新階段。

　　提高城鎮化品質，走出一條中國特色新型城鎮化道路，最重要的是以五大發展理念為指導，以人的城鎮化為核心，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力。當前，需要積極推進農業轉移人口市民化，包括加快落實戶籍制度改革政策，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口等；全面提升城市功能，包括大力推進棚戶區改造，加快城市綜合交通網路建設，實施城市地下管網改造工程等；加快培育中小城市和特色小城鎮，包括提升縣城和重點鎮基礎設施水準並向中西部地區傾斜；輻射帶動新農村建設，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，帶動農村一二三産業融合發展和電子商務發展；同時抓緊完善土地利用機制和創新金融投資機制。