糧食供給制度改革要“市場定價、價補分離”

　　當前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結構和需求結構存在明顯的偏差。進入新世紀以來這15年，糧食的生産結構上出現明顯的變化：大豆的産量不斷降低，但需求增長最快也是供求缺口最大的一個品種；玉米的産量急劇增長，15年來翻了一番。增産的未必是需要的，減産的恰恰是需求必須滿足的。

　　因此，中央農村工作會議明確要推進供給側的結構性改革。明年的農村改革在這方面是一個大頭，也是要解決中國農業在自己的道路上實現現代化、提高自己效率的一個非常重要的方面。

　　今年還要推進糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

　　價格要由市場來決定，價格不再承擔補貼農民的功能，所以價格和補貼分離，這個基本思路大家都已經形成共識，具體怎麼向前推進，涉及的問題非常複雜。總體來看，這一輪的改革至少要實現這樣四個重要的目標：一是必須“擋住進口”，這並不是説拒絕進口，而是要國內的市場價格回歸到市場需求的水準，能頂住進口；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實現多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程當中維護農民的合理收益。

　　——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

　　農業供給側改革要提高糧食産能

　　農業供給側改革要求提高糧食産能。第一要保護耕地，全面劃定永久保護農田；第二要大力發展農業科技創新，特別是提高種業競爭力，提升農業全程機械化水準，對農業産業鏈進行改造。

　　農業供給側結構性改革要求今後農産品供給不但要充足，而且要適合消費者需求。對日益增長的高品質農産品需求，供給側的改革跟不上，農業就會敗下陣來。

　　中國堅持“以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略沒有改變。我們要實現糧食作物、經濟作物、飼料作物共同發展。

　　發展現代農業還要注重資源的有序利用，中國發展農業消耗的水資源比發達國家多得多，應該讓超載的資源休養生息，比如鼓勵合理輪作。還要鼓勵農業“走出去”，使農業貿易增長與國內農業發展協調起來，按照互利共贏的原則發展與所有國家的農業貿易關係。

　　——中央財經領導小組辦公室副主任韓俊

　　從保障“糧食安全”轉變為保障“食物安全”

　　由於歷史原因，在中國農業領域形成了頑固的“糧食依賴症”，牧業、養殖、水産、果蔬等領域缺少在農業決策中的發言權，這在一定程度上過多影響了國家的“食物安全”政策，導致在中國“糧食安全”概念替代了國際通用的“食物安全”理念。

　　國家應該正本清源，從保障“糧食安全”戰略提升到保障國家“食物安全”戰略，並在“食物安全”的理念下，對土地産出的能量和營養更高效率的科學評估下，制定國家保障“食物安全”的具體政策。從單純的鼓勵糧食生産，到因地制宜根據各地氣候、土壤、人口的因素，同時鼓勵同樣能夠提供蛋白質、脂肪、糖類及其他營養要素的高效農業，如牧草種植、油料、糖料、水産養殖等。

　　我們的農業政策和食品生産模式要有全球視野，學習引進國外行業管控經驗。可以參考世貿組織的支援農業發展“綠箱”政策。例如為國內乳業、養殖業、水産業等提供高品質營養的産業開展政策性保險；進一步完善收購指導價政策，通過對企業實施補貼、扶持政策，鼓勵企業執行“優質優價”的收購策略，從源頭樹立只有“生産出好産品才能賣出好價錢”的價值取向。

　　——中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉戈