王守聰

　　黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，十八屆五中全會明確了新時期脫貧攻堅總體要求，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》對“十三五”時期脫貧攻堅任務作出了全面部署。農墾系統要深入貫徹中央精神，努力把握機遇，主動迎接挑戰，大力實施精準扶貧、精準脫貧，確保打贏貧困農場脫貧攻堅戰。

　　四個關鍵詞——

　　好轉提升增長帶動

　　“十二五”以來，農墾扶貧開發以發展壯大農場經濟、提高職工群眾生活水準為目標，貧困農場呈現出經營狀況持續好轉、基礎設施建設持續加強、生活條件持續改善的良好局面。

　　經營狀況持續好轉。2015年全國貧困農場營業收入138.4億元，年均增長7.9%；利潤總額1.5億元，實現連續五年總體盈利；資産負債率從期初的98.6％下降到91.5％，總體經營情況向好。

　　農業綜合生産能力明顯提升。“十二五”時期，貧困農場山水田林路綜合治理得到加強，優良品種和先進技術推廣應用範圍擴大，農業抗禦自然災害的能力不斷增強。全國貧困農場累計改造中低産田60.5萬畝，新增灌溉面積30.9萬畝。貧困農場糧豆、棉花、幹膠、油料、肉類、牛奶等主要農産品産量持續增加。

　　職工群眾收入快速增長。2015年，全國貧困農場職均收入16750元，年均增長12.58％。解決了62萬人的安全飲水問題，改善了127萬人的出行和78萬職工的居住條件，修建了一批醫療衛生和文化娛樂場所。

　　農墾扶貧帶動周邊農村致富。“十二五”期間，通過扶貧項目建設，農場幫助周邊農村解決了28萬人、24萬頭牲畜的安全飲水問題，改善了106萬人的出行條件，同時還為周邊農村代耕代收農作物383萬畝，有力帶動了農戶增産增收。

　　四個堅持——

　　扶貧取得階段性成功的法寶

　　堅持因地制宜，發揮貧困農場脫貧致富的積極性。各墾區注重調查研究，根據當地實際情況，分析農場貧困成因及發展的有利條件，組織幹部職工集思廣益，找準扶貧開發切入點，提高扶貧開發的針對性和實效性。

　　堅持産業扶貧，增強貧困農場自我發展能力。貧困農場普遍存在偏遠落後、産業單一、發展基礎差等問題，要實現後發趕超，必須增強信心、做好主業，調整産業結構，培育主導産業、特色産業，推進産業化經營。

　　堅持智力扶貧，提升貧困農場管理水準。堅持“走出去”和“請進來”相結合，開展經營管理和農業實用技術培訓，將扶貧與扶志、扶智結合起來，培養了一批富有創新精神、懂技術、善經營、會管理的管理人才、技術骨幹和脫貧致富帶頭人。

　　堅持強化監管，提高扶貧項目建設成效。重視扶貧項目和資金管理，選準項目，強化項目實施各環節管理，注重績效，保證項目建設進度和工程品質。

　　三個硬骨頭

　　——“十三五”必須啃下來

　　農墾要率先實現農業現代化，率先全面建成小康社會，絕不能讓貧困農場掉隊。沒有貧困農場的脫貧致富，就不能實現農墾整體經濟實力的顯著提高；沒有貧困農場的農業現代化，就不能實現全國農墾的農業現代化；沒有貧困農場職工群眾生活水準的改善，就不能實現農墾全面小康目標。貧困農場要實現“十三五”全面脫貧的目標，任務十分艱巨：

　　貧困面還很大。“十三五”時期確定的貧困農場還有309個，涉及人口322萬人，分別佔農場總數的19.26％、總人口的28.18％。

　　基礎條件差。容易脫貧的已經完成或接近完成脫貧，剩下的還有一些難啃的硬骨頭需要解決。很多貧困農場地處邊境區域，也有一些地處高寒山區和荒漠邊緣，還有一些地處庫區、泄洪區，自然環境差、生態脆弱。還有50萬多人飲水不達標，47個生産隊不通電，7000多公里的場隊道路需要改造硬化等。

　　返貧現象不同程度存在。部分已脫貧農場由於自然災害、産業發展滯後等原因，出現了返貧情況。

　　“十三五”農墾扶貧開發工作必須站在全面建成小康社會和推進農墾改革發展戰略全局的高度，下定更大的決心，付出更大的努力，把貧困農場的問題研究好、解決好。要堅定不移地加大力度支援貧困農場基礎設施建設、支援貧困農場農業現代化發展、支援貧困農場職工群眾增收致富。

　　四個步驟——

　　借農墾改革同步推進扶貧

　　脫貧攻堅戰的衝鋒號已經吹響，要在“精準”上下功夫，抓重點、解難點、把握著力點，出實招、做實功、求實效，堅定不移地做好“十三五”時期農墾扶貧開發工作。

　　農墾改革與貧困農場脫貧同步推進。《中共中央國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》中，對農墾扶貧工作做出了重點安排。農墾系統要全面樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，增強貧困農場發展的內生動力和活力。圍繞打造農墾國際大糧商計劃，統籌協調將貧困農場納入産業發展重點，發掘農場比較優勢，推動聯合聯盟聯營，將貧困農場融入到區域整體發展中，放大帶動效應，在農墾打造大基地、培育大企業、形成大産業的進程中，增強貧困農場的發展能力和發展後勁。

　　精心描繪扶貧藍圖，實現精準脫貧。掌握貧困農場基本情況、貧困成因，精準把握貧困農場特點，做到扶貧對象精準；分解年度性和方面性工作目標，做好階段性任務分解，做到扶貧目標精準；集中力量培育壯大産業，夯實造血功能，做到主攻方向精準；從實際出發，選準扶持項目，做到扶貧重點精準；按照中央統籌、省負總責的總要求，明確扶貧工作的具體責任主體，做到扶貧責任精準；克服等靠要思想，發揮貧困農場幹部職工的主動性和積極性，做到扶貧動力精準；實事求是制定脫貧具體標準，嚴格評估驗收，對提前脫貧的農場，明確後續幫扶措施，做到脫貧精準。

　　加強部門協調，爭取更多扶貧資金。加大與有關部門、金融機構、社會組織的協調溝通力度，加大對農墾投入的支援力度，力爭農墾扶貧資金在“十三五”期間有明顯增長，有效解決扶貧投入規模相對偏小、資金保障作用力度偏弱的突出問題。同時，積極爭取各級政府有關“三農”支援政策以及地方脫貧攻堅政策在貧困農場的落實，發揮政策的引導和支撐作用，著力解決貧困農場發展瓶頸和難題。

　　不撒“胡椒面”，集中力量辦大事。改變過去的資金安排方法，實行分步安排、梯次推進，聚焦重點墾區、重點農場、重點領域和重點項目，集中力量辦大事、解難事。在區域上，重點向集中連片貧困地區和邊境地區的農場傾斜，強化財政扶貧資金的支撐帶動作用，發揮聚集效應；在墾區內，重點向長期貧困的重點農場傾斜，實施“對症下藥”；在資金使用方向上，重點投向産業發展類項目，管好項目、用好資金，使項目扶貧效果最大化。（作者係農業部農墾局局長）