從政策儲備年到框架調整年，國企改革的新年任務將更加務實和艱巨。15日，國務院國資委在京召開中央企業、地方國資委負責人年度會議，國資委主任張毅在會上明確了“十三五”期間國企國資改革的工作思路，並部署了2016年的工作任務。其中，關於國資委內部結構調整、國企重組三種形式等內容尤其值得重視。

　　？國資委“大刀闊斧”自身改革

　　談到國資委的內部結構調整時，張毅用了“大刀闊斧”四個字。這是國企改革頂層方案出臺以來，官方首次明確提出“自身改革”的問題。

　　張毅在部署2016年工作任務時提出，深化國企國資改革，第一就是要加快推進國資委自身改革。按照以管資本為主加強國有資産監管的要求，國務院國資委已經成立專門領導小組和工作小組，正在研究制定內部組織機構設置和職能調整的方案，這方面的工作要抓緊進行，對現有的工作機構，根據工作需要大刀闊斧地進行調整。還要進一步明確履職邊界，該管的要科學管理、絕不缺位，不該管的要依法放權、絕不越位。

　　中國企業研究院首席研究員李錦對上證報記者表示：“國資委正研究制定內部組織機構設置和職能調整的方案，這是本次會議傳達的最重要的資訊之一。作為本輪國企改革的一個核心，國資委其實一直在改革，但這是第一次將自身改革明確提出來。從目前來看，雖然國資委內部結構具體將怎樣調整還沒有定論，但是權力下放、明確履職邊界以及國資委瘦身三個方面應是重要方向。”

　　權力下放將影響改革的多個方面。例如，在加快推進股權多元化改革方面，張毅提出，要為集團層面公司制改革創造切實可行的通道，給中央企業集團公司更大的股權調整自主權，促進各級企業逐步優化國有股權比例。

　　李錦認為：“除國資委自身結構調整之外，國資框架調整的另一重要方面就是改組組建‘兩類公司’，這是國資監管向以管資本為主轉變的重要途徑。”張毅也在會上提出，2016年要加快改組組建國有資本投資、運營公司，擴大試點範圍。

　　國企“三度空間”合併重組

　　中遠與中海、中外運與招商局、五礦與中冶……在剛剛過去的2015年，10天3起央企重組的紀錄令人印象深刻。資料顯示，2015年國資委共推動6組12家中央企業兼併重組，多起合併涉及資金超千億元人民幣。2016年，央企資源整合的力度還將繼續加大。

　　張毅在部署2016年工作任務時提出，要向盤活存量要效益，加大集團層面的兼併重組，推動強強聯合；推動專業化重組，以行業龍頭企業為依託，通過股權合作、資産置換、無償劃轉等方式，進一步強化同質化業務整合和細分行業整合；加快從缺乏競爭優勢的非主業領域及一般産業的低端環節退出，嚴控産能過剩行業投資。

　　張毅在闡述“十三五”期間的國企改革工作思路時，還明確了重組的三大類型：推動同業或産業鏈上下游中央企業在集團層面的重組整合，推動以龍頭企業為依託開展行業板塊專業化重組。“一是行業橫向重組，二是産業鏈縱向重組，三是龍頭企業的重組。2015年實際上也是這麼做的，但是本次會議第一次提出重組的具體類型。”李錦表示。

　　此外，“十三五”期間關於深化改革的工作要求還有：加大公司制股份制改革力度，積極穩妥發展混合所有制，引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例。

　　劃定“僵屍企業”處置時間表

　　張毅指出，在新常態下，國企工作面臨速度換擋、結構調整、動力轉換帶來的三大挑戰。“‘十三五’時期如果還在遲疑和等待，還在幻想‘再回到從前’，不儘快轉變發展方式、縮短新舊動能轉換過程，那麼只會加速走向衰亡。”張毅對此直言不諱。

　　很多專家學者預計，“十三五”時期我國鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材、化工等行業産量將達到或接近峰值。“十三五”時期，制約國有企業發展的主要矛盾已轉化成結構性問題。鋻於此，積極處置“僵屍企業”被列為國資委新年的第二大工作重點。張毅指出，處置“僵屍企業”是化解過剩産能、推進結構性改革的重要舉措，“是繞不過的坎，是必須做的手術。”

　　他表示，“僵屍企業”問題受到黨中央、國務院高度重視，已列入2016年經濟工作的重點任務，國務院國資委正在研究制定工作方案，力爭用3年左右時間基本完成主體任務，到2020年前全面完成各項工作。

　　張毅提出，央企集團公司是處置“僵屍企業”的責任主體，要建立主要負責人牽頭的工作機制，指定專門機構，組織精幹力量開展工作。還要研究企業的實際情況，確定處置“僵屍企業”工作方案，“一企一策”具體安排。他還透露，國務院國資委將對重點企業實行掛牌督導，並把“僵屍企業”處置工作納入監事會重點監督檢查範圍。

　　在處置“僵屍企業”的同時，國資委還將深入開展大眾創業、萬眾創新。其中包括：推動“雙創”平臺建設，組建華龍核電、移動支付、智慧製造、新能源汽車、軌道交通等産業關鍵技術創新平臺，搭建創業創新孵化平臺和服務平臺，完善技術創新資訊平臺，加快建設航太雲網等工業網際網路創新平臺和專業化眾創平臺。加大自主創新力度，力爭在高端裝備、資訊網路、積體電路、新材料、航空發動機等重點領域的關鍵技術上取得新突破。此外，國資委還將持續推進國際化經營。繼續推動高鐵、核電、新能源、新一代資訊技術、智慧電網、海洋工程裝備和高技術船舶、石化裝備等高效産能的國際合作。（王雪青）