中央編辦發[2015]15號文件中明確由行政執法機構行使的執法權，政府部門不再行使。國務院也明確要求，讓政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”。為此，北京市商務執法大隊系統地對監管對象、權力清單、自由裁量基準逐一進行了分析梳理，明確法定職責，明晰履職內容，提高執法處罰操作性，有效促進了商務執法法制化，確保了執法職責落實到位。

　　（一）建立監管對象臺賬。底數清才能方向明。隨著首都商務的發展，商務執法大隊所監管的領域越來越寬，定期對所監管行業進行統計，建立監管對象臺賬，加強分析和研判，全面清晰掌握了所監管行業的第一手資料。

　　（二）梳理處罰權力清單。針對近年來商務法規密集出臺與行政體制改革的實際，按照職責法定、統一規範的原則，組織專門力量集中精力對商務執法主體、執法依據、執法職能進行了全面的梳理和責任分解。經北京市商務委法貿處、北京市政府法制辦審定，目前北京市商務執法大隊共擔負著104部法規的執法工作，34部有處罰項，共314項行政處罰權。通過梳理和公佈處罰權力清單，進一步厘清了法定職責，規範了執法行為。

　　（三）制定自由裁量基準。從今年年初開始，針對有處罰權的34部法規、314項行政處罰權，按照北京市政府法制辦“裁量基準統一、裁量模式統一、公示文本統一”的要求，採取“定檔（A、B、C）+分階（01、02…09）”的方式，逐條制定《行政處罰裁量基準》。目前，已經完成了34部法規《行政處罰裁量基準》的初稿。

　　執法體制的調整變化，為創新執法機制創造了必要條件。近年來，北京市商務執法大隊重點開展了三項執法機制的創新發展。

　　（一）推出主承辦人制度。2011年年底，首創並實施了《商務行政處罰案件主承辦人制度》，從概念、職責、準入、考核、獎懲等五個方面進行了具體規定，實施“總量控制、末位淘汰”。通過推行主承辦人制度，大大調動了執法人員的工作積極性，在執法業務上“比、學、趕、幫、超”的氛圍日益濃厚，執法工作實現了數量和品質雙提升。（二）實行入區執法制度。為有效解決基層執法人員不足、執法力量薄弱等實際難題，加強一線監管能力建設，執法大隊將指導幫扶區縣商務委的職責具體化，研究制定了《北京市商務執法監察大隊入區執法工作實施辦法》，推行入區執法，建立市區雙向互動機制。入區執法工作的開展，對於提升區縣執法能力，促進執法重心下移起到了積極有效的推動作用。（三）建立聯合執法機制。為更好地履行法定職責，還著眼全局，跳出自己的“一畝三分地”，從大局上來把握和開展執法工作。1.與業務部門密切配合，加強行業監管。結合行政管理工作對準入與許可類事項進行年審時，執法檢查工作同步開展。比如，《典當業監管規定》就明確要求，商務部門每年對典當企業抽查不少於20%。2.通過開展橫向交流，形成執法合力。注重加強與公安、衛生、食藥監、工商、質檢、安監、消防等部門的溝通協調和密切配合，建立了執法難點問題會商、案件移送、行刑銜接，以及聯合執法等工作機制。比如，在打擊食鹽專營違法活動中執法效果更加明顯。3.加強區域協作，推進大商務執法。為加強區域協作，開展聯合執法，與周邊省區市建立了京津冀晉蒙遼六省區市鹽政執法聯席會制度。還與河北方面加強聯繫，創建了北京市與河北省毗鄰區縣食鹽安全防護網路，為打擊私鹽違法活動提供了機制保障。通過開展聯合執法，與其他職能部門資訊共用，強化了執法合力，較好地發揮了行政執法的整體作戰效能。