在近日舉辦的2015年全國商務綜合行政執法培訓班上，來自全國各地的一線商務執法人員介紹了各地的商務執法經驗和創新做法。

　　近年來，商務部先後下發了《關於加強商務行政執法工作的意見》和《商務部辦公廳關於開展商務綜合行政執法試點工作的通知》等文件，加強商務執法工作。近期，商務部在全國開展商務綜合行政執法試點工作，旨在解決商務執法力量分散、執法缺位、效率低下、行為不規範等問題，改善以往重審批、輕監管的局面，清除一些制約商務事業科學發展的體制機制性障礙。

　　時至今日，商務執法的成果斐然：執法規章制度不斷健全，執法行為進一步規範，執法人員的能力和水準進一步提高，12312舉報投訴服務系統已經初步建成，商務執法隊伍已然成為維護商務執法環境，落實商務執法準則的中堅力量。究其原因，創新可謂其原動力。

　　作為商務法規的執行者和捍衛者，各地執法部門在執法最前線銳意進取、勇於探索，不斷創新執法機制、執法手段、執法理念、執法方式，為商務執法注入了巨大的活力和不竭的動力。

　　創新執法機制推進執法下沉

　　中央編辦《關於開展綜合行政執法體制改革試點工作的意見》明確了改革試點的方向和時間，商務部也正在研究制定《商務綜合行政執法體制改革試點指導意見》。執法體制的調整變化，也為創新執法機制創造了必要條件。

　　近年來，北京商務執法大隊重點開展了主承辦人制度、入區執法制度和聯合執法機制三項執法機制的創新發展。

　　據北京市商務行政執法監察大隊大隊長郭明學介紹，為了有效解決量增質降的問題，北京執法大隊推出了主承辦人制度，從嚴格準入門檻入手來提高執法人員素質。“該制度重點做了五個方面的探索和創新，提出了主承辦人制度概念、制定了明確的職責範圍、規定了嚴格的準入條件、實現了量化考核可操作性、建立了行之有效的獎懲措施。”他説道。

　　為進一步推進執法重心下移，北京市商務執法大隊實行了入區執法制度，將區縣有權監管的執法事項主要交由區縣執法部門實施，每年通過召開全市商務執法工作聯席會，總結和部署執法工作。

　　在執法重心下沉的同時，執法大隊還創新了監督機制。據介紹，自2011年開始，北京市執法大隊實行入區執法制度，將指導和協調區縣執法工作的職責具體化，派出執法人員深入到區縣，面對面幫助區縣，開展行政處罰，製作一般案卷，培訓執法人員。針對執法力量薄弱的區縣，一年多次派出執法人員，入區執法短則一週時間，多則數月。“作為省級執法部門，我們不僅將自身法定職責履行好，還著眼全局，跳出自己的‘一畝三分地’，從大局上來把握和開展執法工作。”郭明學介紹道。為此，北京市執法大隊還建立了聯合執法機制。

　　無獨有偶，湖南省婁底市在執法機制創新方面，也建立了聯合執法機制，通過聚集橫向合力，增加執法強度。

　　據婁底市商務綜合執法支隊支隊長楊中林介紹，婁底市商務部門與公安、消防、城管、食藥、質檢、計量、工商、安監、愛衛、農業等部門形成了聯合執法機制。“只要工作需要，他們都會在第一時間全力配合商務部門開展執法工作。”楊中林説道。

　　此外，婁底市拓寬資訊收集路徑，實現資訊共用。據悉，婁底市建立了行政執法與司法資訊共用平臺。

　　創新執法理念強化源頭治理

　　湖北省荊門市商務執法支隊則在執法理念上創新，深入探索市場監管的新途徑。據湖北省荊門市商務執法支隊支隊長胡清華介紹，荊門市商務執法支隊強化源頭治理，變事後監管為事前監管。將監管的“關口”前移，由過去的事後監管，轉變為從源頭防範。“如曾有38件假冒五糧液酒剛進入我市不到半小時就被查獲，成功地將這些假冒酒堵在我市‘流通環節的第一站’。”他介紹道。

　　荊門市執法支隊還創新出媒體宣傳、面對面宣傳等多種教育路徑，變單一處罰為懲教結合。探索出“輕過不罰，以教促改；改過不罰，自省促改；明知故犯，以罰促改；屢查屢犯，重罰促改”的懲教結合新思路。

　　據介紹，荊門市將每年的3月12日作為商務執法宣傳日，把每年的12月份作為商務執法宣傳月，在最繁華的商業街開展宣傳活動。對法律意識淡薄的經營者，採取一對一的方式進行法律法規的培訓教育。組織各類商務法規培訓會16期，培訓經營者865人次。

　　此外，荊門拓寬了執法範圍，變重點監管為全面推進。該支隊將過去的執法範圍僅限于“一葷一素一瓶酒”（定點屠宰、農貿市場、酒類流通），拓展到了成品油市場、典當行、拍賣行、家庭服務業、特許經營等24個商務領域。

　　創新執法手段探索新執法模式

　　在執法方式上，各地商務執法隊伍積極創新，綜合採用多種方式加強商務環境的監管，為凈化各地的商務環境做出自己的貢獻。

　　江蘇省商務廳副處長申酉鳴介紹道，江蘇省積極探索新型執法模式。協調處理好行政處罰許可權與屬地化管理的關係，加大縣（市、區）及街道、鄉鎮一線執法力度。改進監督檢查方式，強化日常巡查、隨機抽查與明察暗訪等方式的綜合運用。推進執法機構與社會管理其他主體良性互動，加快形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的多元共治格局。此外，江蘇省商務執法部門也積極運用和創新移動執法、新媒體監管服務等手段，大幅提升商務綜合行政執法效能。

　　湖北省荊門市則根據不同行業的特點，探索出了不同的檢查方式。例如對酒類市場採取“洗街式檢查”；對成品油市場採取“聯動式檢查”。

　　為了減輕企業的接待頻率，荊門市將涉及一家企業的多個執法項目合併一起進行，如對商超企業實行“三查合一”即，查預付卡、零供交易、零售商促銷活動合併進行；對成品油市場實行“二查合一”，即查預付卡和成品油合併進行。