中期財政規劃有利於順應經濟週期和社會發展週期編制預算，追求財政收支週期性平衡，而非短期靜態平衡，並講求中期視野下預算收支的良好匹配。

　　 

　　    “三年滾動財政規劃不是三年預算數字的簡單堆砌，要帶有戰略性、放寬視野，兼顧近期和長遠，增強政策的前瞻性和可持續性，避免政策‘碎片化’。”對於當前正在推進的中期財政規劃管理，陜西省財政廳廳長張社年如此表示。

　　 

　　    在張社年看來，中期財政規劃對年度預算具有約束作用。為確保中期規劃科學有效，陜西省明確要求，沒有編入三年滾動財政規劃的支出項目，年度預算不予安排相關資金。

　　 

　　    財政部正在牽頭推進的中期財政規劃編制工作，與十八屆三中全會和新預演算法所作的“建立跨年度預算平衡機制”要求一脈相承，是預算管理改革的一項重要內容，有利於順應經濟週期和社會發展週期編制預算，追求財政收支週期性平衡，而非短期靜態平衡，並講求中期視野下預算收支的良好匹配，從而提高政府預算透明度以及公共資源配置效率和國家治理能力。

　　 

　　    中期財政規劃正式落地

　　 

　　    十八屆三中全會之後，財政部部長樓繼偉在詳解財稅體制改革思路時表示，為實現跨年度預算平衡，還要抓緊研究實現中期財政規劃管理。

　　 

　　    2014年，財政部要求各地試編2015年—2017年三年期滾動預算。其實，自更早的2008年起，財政部就分別選取河北省、河南省焦作市和安徽省蕪湖縣作為中期基礎預算的省級、市級和縣級試點單位。

　　 

　　    今年1月份，《國務院關於實行中期財政規劃管理的意見》的發佈，標誌著研究醞釀多年的中期財政規劃正式落地。

　　 

　　    這份意見明確要求實行中期財政規劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性。而這些在去年9月發佈的《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》中已經出現。

　　 

　　    該意見還明確，中期財政規劃是中期預算的過渡形態。凡涉及財政政策和資金支援的部門、行業規劃，都要與中期財政規劃相銜接。

　　 

　　    今年4月份，《財政部關於推進中央部門中期財政規劃管理的意見》發佈，要求財政部今年組織中央部門編制2016、2017、2018年三年支出規劃，此後每年向後延伸一年。為確保年度預算與中期規劃緊密銜接，2016年—2018年中期財政規劃編制工作與2016年部門預算編制同步進行。

　　 

　　    “這次編制三年滾動財政規劃的改革探索，對深化部門預算改革、強化部門和單位預算管理、充分動員和提高財政資金利用效率、強化財政宏觀管理等都將産生重要作用，將在很大程度上促使各級財政、各部門增強系統性、前瞻性的思維，科學規劃和準確把握未來三到五年的事業發展趨勢和進度，並將對財政資金的需求充分反映到三年滾動財政規劃之中。”中央財經大學預算管理研究所所長李燕評價説。

　　 

　　    以前所未有的力度部署推進

　　 

　　    按照財政部部署，各地今年開始編制2016年—2018年三年滾動財政規劃。

　　 

　　    記者從陜西省財政廳了解到，在深化財稅體制改革中，陜西省把推進中期財政規劃管理作為重點，今年出臺了《陜西省人民政府關於實行中期財政規劃管理的實施意見》。

　　 

　　    據張社年介紹，在收入方面，陜西省財政廳編制了未來3年財政收入規劃，稅務、人社、國資以及其他收入徵管部門積極參與，配合做好規劃期收入預測。在支出方面，省級各部門以2015年為基期，圍繞中省各項重大決策部署，科學預判2016年—2018年分管專項資金的投入情況，綜合考慮省級預算安排、中央專項轉移支付、結余結轉資金、政府性基金等收入，統籌研究三年規劃期內擬實施的支出項目，實行滾動調整，確保重點支出需要，優化資金分配，提高財政支出的前瞻性、有效性和可持續性。目前，正先行在水利、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展部門三年收支滾動規劃編制試點。

　　 

　　    陜西省衛計委計財處副處長許力寧説，他們正著手編制衛生三年滾動規劃，對規劃期內一些重大改革、重大政策和重大項目提前進行研究，以促進衛生事業可持續發展。

　　 

　　    另據了解，湖北省財政廳今年報請省政府出臺了《關於實行中期財政規劃管理的實施意見》，要求從2016年起，省財政廳會同各部門編制中期財政規劃和三年滾動預算，並通過逐年更新滾動管理，建立中期管理框架，強化財政規劃對年度預算的約束力。在編制2016年部門預算時，同步編制本部門2016年—2018年支出規劃。

　　 

　　    全國其他省份也以前所未有的力度，部署實施中期財政規劃管理。

　　 

　　    “中期財政規劃從理念走向實踐，提高了預算編制的科學化水準，也有利於消除多年來財政支出上年末‘突擊花錢’的種種解讀。”遼寧省財政科學研究所所長王振宇表示，中期財政規劃是一項技術性很強的工作，需要不斷地進行項目儲備，需要一大批專業從業人員，同時要注意與國民經濟和社會發展規劃進行有效銜接。

　　 

　　    李燕則建議，繼續加強宣傳，進一步構建財政部門與職能部門、職能部門內部財務部門與業務部門協調配合的三年滾動財政規劃編制工作機制，科學設計規劃期內財政資金滾動的方式、途徑以及激勵約束機制，構建有效的編制三年滾動財政規劃技術支援體系等。