財政部財政科學研究所副所長白景明日前在接受本報記者採訪時表示，今年中央財政繼續保持一定的政府投資增速，優化投資結構，並積極培育新的消費熱點，有力地促進了穩增長目標的實現。

　　 

　　    中央財政投資力度今年最大

　　 

　　    “今年中央財政的投資力度是歷年最大的，不僅直接投資規模有所擴張，還通過准許地方政府發行置換債券間接擴大了投資規模。”白景明説，今年財政部下達三批共3.2萬億元置換債券額度，主要用於償還2015年到期債務。尚有剩餘的，用於償還以前年度逾期債務或以後年度到期債務。這一做法不僅有利於優化債務結構，降低利息負擔，緩解部分地方支出壓力，還能騰出更多資金用於重點項目建設，有利於保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務與穩增長的關係。

　　 

　　    據了解，截至10月20日，各地已經發行置換債券2.7萬億元。

　　 

　　    此前，今年我國還新增地方政府債券規模6000億元，其中，一般債券5000億元，專項債券1000億元（不列赤字），主要用於國務院確定的重點方向，優先用於支援棚戶區改造等保障性安居工程建設、普通公路建設發展、城市地下管網建設改造、智慧城市建設等重大公益性項目支出。

　　 

　　    白景明表示，新增6000億元地方債的規模並不大，而3.2萬億元的置換債以後要分年度償還。從時間安排上看，置換債的風險還是可以化解的。總體上講，地方政府的債務風險尚屬可控範圍之內。

　　 

　　    在白景明看來，今年中央財政在投資領域一個突出的亮點就是城市地下綜合管廊建設改造和海綿城市建設。前兩年，中央財政也對地下管廊進行投資，但沒有今年力度這麼大。另一個亮點就是中央財政投資方式上的轉變，更加側重PPP模式投資。

　　 

　　    優化投資結構，拉動經濟增長

　　 

　　    中央財政除了投資力度加大外，還在不斷優化投資結構上做文章，使投資真正起到拉動經濟增長的作用。

　　 

　　    白景明説，中央財政優化支出結構包含兩層意思：第一，優化投資結構對穩增長起到促進作用。因為當期的投資是在擴大規模的基礎上進行的，而支出結構的調整則更側重於讓資金流向實體經濟，起到拉動經濟增長的作用。第二，專項資金支出結構的調整有助於我國經濟協調、可持續發展目標的實現。中央投資穩增長的切入點是增加公共産品的有效供給，如大江大河的治理等。中央財政通過公共領域的治理，起到拉動整個投資和消費的目標。

　　 

　　    白景明認為，中央財政發揮穩增長、調結構作用時，要注重兩者的內在聯繫。穩增長在擴大支出的同時，還要側重結構調整方面的支出。比如：中央財政加大海綿城市、地下管廊的投資力度，本身就是在調結構。無論是穩增長，還是調結構，中央財政最終要達到的目標是實現經濟社會的可持續發展。所以，兩者是並行不悖的關係。

　　 

　　    對於中央財政今年提出的“有效投資”這一概念，白景明從多個角度進行了解讀。

　　 

　　    首先，這種投資不是為投資而投資，而是有助於解決供需兩側問題的投資。如中央財政加大環保、保障房等領域的投資，通過這種有效投資，達到補齊短板的作用。

　　 

　　    其次，中央財政不僅要把有效投資投向短板，還要根據資金的緊缺度進行科學合理的排序。短板可能很多，但中央財政需要解決一些最急需解決的短板。所以，有效投資的側重點非常清楚。例如：當前最主要的工作之一是棚戶區改造，而棚戶區改造有利於滿足老百姓的基本生存需求。

　　 

　　    再其次，有效投資是講求績效的投資。中央財政投資要注重投資乘數，拉動社會資本進入基礎設施建設等領域。中央財政投資乘數越大，説明投資的效果越明顯。

　　 

　　    最後，要注重增加有效投資與優化支出結構的關係。增加有效投資，可以直接優化支出結構，如中央財政向棚戶區改造、環境保護方面進行投資，這本身就是在調整結構。增加有效投資，還可以間接帶動支出結構調整，如環境保護的投入可以帶動支出結構的調整，中央財政通過加大與環境有關産品的採購力度，就可以帶動整個綠色産業的發展，也就是放大了産業結構調整效應。

　　 

　　    擴大消費，讓百姓共用改革紅利

　　 

　　    “中央財政所採取的一系列擴大消費舉措，對於拉動消費特別是對接消費需求的變化將産生積極效應，為消費進步、消費擴張創造基本條件。”白景明説，中央財政在擴大消費方面找到的“痛點”針對性很強。例如，加強物流體系建設，支援地方政府採取股權投資等方式，建設佈局合理、流轉順暢、安全高效的全國農産品流通骨幹網，就是在為刺激消費創造條件。消費的基礎設施條件改善後，消費規模才能得到擴張。

　　 

　　    白景明認為，財政政策既要在供給方面發力，又要在需求方面著力。為購買服務降低成本，同樣可以起到拉動消費的作用。實際上，我國很多消費是在釋放內需。中央財政要促進降低消費成本，營造好的消費環境。比如，中央財政加大對新能源汽車的支援力度，意在引導消費；健康養老與每個人的切身利益相關，是關乎社會穩定與發展的大問題，中央財政對養老産業的發展，可以進一步釋放消費潛力。

　　 

　　    由此可見，中央財政對於擴大消費所採取的舉措立意高遠，更多是要貫徹十八屆五中全會提出的“共用”理念，使經濟增長的紅利讓更多民眾享受。