今年以來，中央財政按照黨中央、國務院的總體部署，積極轉變調控思路，創新方法手段，在穩定總需求的同時，更加注重從供給側完善宏觀調控措施和手段，切實促進經濟穩定增長和提質增效。

　　 

　　    財政部有關方面負責人介紹説，中央財政主要從落實積極財政政策、穩定投資、支援産業升級和中小企業發展、切實和加強生態環境保護、加快構建綜合交通運輸體系等方面，發揮政府投資穩定經濟增長的作用。

　　 

　　    關鍵詞：政府投資

　　 

　　    發揮政府投資穩增長作用

　　 

　　    中央財政繼續發揮投資的關鍵性作用，繼續大力推進PPP模式，鼓勵社會資本參與市政公用設施、收費公路、生態環境保護等項目建設、管理和運營，切實提高財政資金使用效益。

　　 

　　    穩增長，中央財政科學決策，多措並舉，發揮了財政資金的引領作用。

　　 

　　    大力推進PPP模式，鼓勵社會資本參與市政公用設施、收費公路、生態環境保護等項目建設、管理和運營，切實提高財政資金使用效益。同時，抓好支援城市地下綜合管廊和海綿城市建設、國土江河綜合整治等工作的組織實施；加快政府投資項目進展，按照“一批投産達標、一批開工建設、一批納入儲備”的要求，進一步加大對重大水利工程、鐵路建設、棚戶區改造、城鎮基礎設施建設等重點領域投資力度，“既利當前、又利長遠”。

　　 

　　    大力推進政府和社會資本合作（PPP）

　　 

　　    今年5月份，國務院常務會議審議通過了由財政部牽頭起草的《關於在公共服務領域推廣PPP模式的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對PPP工作進行了全面部署和長期規劃。同時，財政部會同相關部委聯合發佈了《關於運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知》《關於市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》《關於推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》《關於在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，為重點領域PPP項目實施提供了有力的政策保障。

　　 

　　    除建立PPP制度體系、規範PPP項目操作實施外，中央財政還大力推進PPP示範項目建設，化解政府性債務風險。為“打樣板、樹標桿”，評審確定了兩批233個、總投資8146億元的PPP示範項目。從首批30個PPP示範項目實施情況看，地方各級政府高度重視，示範項目整體進展良好。同時，建立健全政策體系，著力破解PPP融資瓶頸。為鼓勵和引導社會資本積極參與PPP項目，協調行業主管部門，以資金為抓手，推進相關重點領域PPP項目推介工作；推動金融機構創新符合PPP模式特點的信貸評審，鼓勵保險公司、社會保險資金為PPP項目提供長期、穩定的資金來源；完善專項轉移支付政策，出臺首批PPP項目資金性支援政策，以海綿城市和綜合管廊建設兩項試點工作為載體，探索建立PPP資金支援的有效形式；加強國際交流與合作，積極推薦示範項目申報列入世界銀行全球基礎設施基金支援試點範圍。根據國務院關於近期出臺的穩增長政策措施工作部署，聯合金融企業、社保基金會等10家機構，共同發起設立1800億元的PPP融資支援基金，作為社會資本參與項目，提高項目融資的可獲得性。出臺政府和社會資本合作項目以獎代補政策，對新建項目按照項目投資規模給予一定獎勵，對符合條件、規範實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，按照項目轉型實際化解地方政府存量債務規模的2%給予獎勵。

　　 

　　    開展中央財政支援地下綜合管廊、海綿城市建設試點

　　 

　　    今年年初，財政部會同住房城鄉建設部啟動了地下綜合管廊試點工作，會同住房城鄉建設部、水利部啟動了海綿城市建設試點工作。試點範圍通過競爭性方式確定，各城市因地制宜編制實施方案，經過省級推薦和全國競爭兩個環節，優中選優，選擇16個城市作為2015年海綿城市建設試點城市，10個城市作為2015年地下綜合管廊建設試點城市。中央財政資金以獎代補支援地方試點工作，獎勵規模按城市等級分檔設定，一定三年，由地方具體安排落實到項目。對按規定實現投融資機制創新的試點城市給予獎勵，並根據績效考核結果獎優罰劣。

　　 

　　    目前，兩項試點工作已經進入建設落實階段。地下綜合管廊已經開始實施並計劃于2015年完成項目35個，擬建成地下綜合管廊189公里，計劃投資額170億元，其中社會資本投資90億元；海綿城市已經開工並計劃于2015年完成的項目1203個，計劃投資額273億元，其中社會資本投資133億元。

　　 

　　    繼續支援城鎮保障性安居工程建設

　　 

　　    財政部按照因素法和公式法，分配中央財政城鎮保障性安居工程專項資金1243億元，其中，東部地區157億元，中部地區501億元，西部地區585億元。在上述資金分配過程中，充分考慮了各地城鎮保障性安居工程當年任務量、上年任務完成情況以及財政困難程度等因素，確保城鎮保障性安居工程工作完成情況好的地區，獲得的補助資金相對較多；而城鎮保障性安居工程工作完成情況差的地區，獲得的補助資金相對較少。通過貫徹落實“多幹多得、少幹少得”的獎補原則，支援各地加快城鎮保障性安居工程建設，對引導地方主動作為，擴大城鎮保障性安居工程有效投資發揮了積極作用。

　　 

　　    進一步加大農村危房改造投入力度

　　 

　　    中央財政下達農村危房改造補助資金365億元、改造432萬戶，分別比上年增加135億元和166萬戶。為督促和引導各地加快農村危房改造工程及預算執行進度，積極擴大有效投資，財政部會同住房城鄉建設部、發展改革委開展農村危房改造績效評價，將各地資金投入和工程開工、竣工等情況納入評價範圍，評價結果通報省級政府並作為中央補助資金分配的重要參考因素。

　　 

　　    優化水利專項資金支出結構

　　 

　　    財政部調整水利專項資金支出結構，籌集250億元支援節水供水重大水利工程建設，並會同水利部督促各地加快項目實施進度，增加有效投資，推動穩增長政策措施落實。

　　 

　　    研究出臺擴大有效投資政策

　　 

　　    財政部會同國家發展改革委選擇了一批具備建設條件、能夠儘快形成實物工作量、早晚要幹的項目，包括農網升級改造工程、棚戶區改造配套基礎設施建設、糧食倉儲設施（含危倉老庫改造）、農房抗震改造工程、城鎮污水處理設施配套管網建設、城區老工業區搬遷改造工程、獨立工礦區改造搬遷工程等，並增加安排中央投資，進一步加快建設。

　　 

　　    關鍵詞：産業 中小企業

　　 

　　

　　    支援産業升級和中小企業發展

　　 

　　    中央財政堅持市場主導、政府引導，財政資金重點投向智慧製造、高端裝備等製造業轉型升級的關鍵領域。加快設立國家新興産業創業投資引導基金。注重創新投入方式，推動體制機制創新。

　　 

　　    支援實體經濟發展，財政部門責無旁貸。

　　 

　　    這一年，中央財政落實《中國製造2025》，積極支援製造業轉型升級，推動設立國家新興産業創業投資引導基金，發揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本支援新興産業加快發展；創新支援方式，啟動實施首臺（套）重大技術裝備保險補償試點，推動我國重大技術裝備應用推廣。

　　 

　　    ——推進工業和資訊化領域建設。一是加快國家積體電路産業投資基金投資進度。自2014年9月基金公司設立以來，募資、投資進展順利。募資總額（承諾出資）超過1380億元，2014年全年投出102億元。二是加快設立國家新興産業創業投資引導基金。目前，國務院已批復了引導基金設立方案，由國家出資引導，吸引社會資金投入，通過參股創投基金等方式，支援新興産業領域早中期、初創期創新型企業創新創業，加快新興産業發展。財政部正在籌備基金管理公司招標及協調募資等事宜，將加緊推動設立引導基金。三是利用保險功能推動我國重大技術裝備打開市場。今年3月，財政部、工業和資訊化部、保監會啟動開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點，由工業和資訊化部制訂《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，保險公司為目錄內裝備定制綜合險，裝備製造企業投保，中央財政適當補貼投保企業保費。四是調整漁業油價補貼改革方案，促進漁業健康穩定發展。經國務院同意，財政部、農業部聯合印發《關於調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進漁業持續健康發展的通知》，調整優化漁業油價補貼方式，實現補貼與用油量脫鉤，將補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支援政策，支援地方通盤解決産業發展和保障民生，支援漁民減船轉産和漁船升級改造，助推漁業現代化。

　　 

　　    此外，促進資訊消費方面。完善電信普遍服務機制，將以電信運營企業市場化運作為基礎，支援農村和偏遠地區行政村寬頻建設發展。支援資訊惠民試點城市建設，加強與醫保結算、社區服務等銜接，進一步推動試點城市提升政府公共服務水準，促進資訊惠民。

　　 

　　    ——開展小微企業創業創新基地城市示範工作。今年5月，財政部、工業和資訊化部、科技部、商務部和工商管理總局聯合開展“小微企業創業創新基地城市示範”工作，通過競爭性評審，選取15個城市納入第一批示範工作，中央財政撥付獎勵資金84億元。獎勵資金由示範城市統籌使用，聚焦整合政策要素，推動落實簡政放權，鼓勵體制機制創新，從提供創業創新空間、改進公共服務、加大融資性支援等方面，著力為小微企業發展營造良好的政策環境和制度環境。三年示範期內，預計將覆蓋近300多萬戶小微企業，引導帶動地方及社會投入超過400億元。

　　 

　　    關鍵詞：水污染治理

　　 

　　    推進水污染防治工作

　　 

　　    生態環境保護，關係子孫後代。這一年，中央財政整合設立水污染防治專項資金，加大對水污染防治和水生態保護的支援力度。

　　 

　　    ——繼續支援水質良好湖泊生態環境保護。中央財政安排水污染防治專項資金63.7億元，根據績效評價結果，對已納入支援範圍的水質良好湖泊給予獎勵。同時，為引導地方積極開展湖泊生態環境保護、實現水質越好越能得到國家支援的正效應，將前期工作較好的15個湖泊新納入支援範圍，安排專項資金啟動相關工作。

　　 

　　    ——繼續支援國土江河綜合整治試點。2014年，中央財政會同環境保護部、水利部首批啟動了國務院領導重點關注的灤河、東江2條流域國土江河綜合整治試點。2015年，下達灤河流域河北省、內蒙古自治區、遼寧省試點啟動資金5.5億元，支援其開展相關工作。

　　 

　　    ——支援重點流域水污染防治遼河摘帽項目收尾。2012年，財政部、發展改革委、環境保護部與遼寧省政府簽署協議，支援遼河流域率先摘掉水污染嚴重的帽子。根據2014年重點流域水污染防治年度考核結果，遼河初步達到摘帽標準，2015年安排水污染防治專項資金1.8億元，用於遼河項目收尾工作。

　　 

　　    ——支援重點流域水污染防治。中央財政安排重點流域水污染防治專項資金50億元，支援長江上游流域、黃河中上游流域、三江源等重點流域水污染防治工作。

　　 

　　    關鍵詞：基礎設施

　　 

　　    推進交通基礎設施建設

　　 

　　    這一年，中央財政積極探索創新投融資機制，推進交通基礎設施建設工作。

　　 

　　    ——完成國務院“鐵路投資要保持在8000億元以上，新投産里程8000公里以上”的鐵路投資目標任務。中央財政主要通過中央基建投資、鐵路建設基金等渠道及向鐵路發展基金注資的方式支援鐵路總公司作為建設主體進行鐵路建設。研究完善鐵路發展基金籌資機制，拓展鐵路發展基金籌資渠道，配合研究鼓勵和擴大社會資本投資鐵路的意見。

　　 

　　    ——支援公路建設投資。中央財政繼續加大資金支援力度，通過車輛購置稅收入補助地方資金等渠道支援國省幹線、國家高速公路、農村公路等公路建設。積極應對公路建設融資面臨的新情況，積極參與《收費公路管理條例》修訂工作。

　　 

　　    ——支援船舶工業和航運業的結構調整和轉型升級。整合完善船舶相關補助政策，並出臺《船舶報廢拆解和船型標準化補助資金管理辦法》，支援船舶提前報廢拆解和船型標準化。

　　 

　　    ——支援民航基礎設施能力建設。通過民航發展基金主要支援地方機場、民航空管等基礎設施建設，重點保障北京新機場等重大項目，繼續落實支線航空、中小機場、通用航空等補貼政策。

　　 

　　    關鍵詞：地方債

　　 

　　    穩步發行地方債

　　 

　　    中央財政今年落實穩步發行地方債的工作，並適度加大地方政府債券發行規模，繼續發行地方政府債券置換存量債務。同時，中央財政還在今年發行了專項支援投資項目的債券。

　　 

　　    這一年，中央財政按照“擴投資、穩增長”的政策安排，落實穩步發行地方債工作，並適度加大地方政府債券發行規模，繼續發行地方政府債券置換存量債務。同時，發行專項支援投資項目的債券。

　　 

　　    ——穩步發行地方政府債券與專項債券。一是發行6000億元新增地方政府債券。其中，一般債券5000億元，專項債券1000億元（不列赤字），主要用於國務院確定的重點方向，優先用於支援棚戶區改造等保障性安居工程建設、普通公路建設發展、城市地下管網建設改造、智慧城市建設等重大公益性項目支出。

　　 

　　    ——增加7000億元在建項目後續融資額度。用於支援2015年國務院確定的重點項目及在建項目建設，其中，棚戶區改造4000億元，用於解決符合條件的開發銀行2015年棚戶區改造貸款納入政府債務問題；易地扶貧搬遷1000億元；城市地下綜合管廊建設、農網改造、水利建設等2000億元，用於支援地方項目建設或充實項目資本金，並與專項建設基金資金安排做好匹配銜接。

　　 

　　    ——下達3.2萬億元置換債券額度。經國務院批准，財政部下達三批共3.2萬億元置換債券，主要用於償還2015年到期債務；尚有剩餘的，用於償還以前年度逾期債務或以後年度到期債務。

　　 

　　    ——研究發行專項債券支援投資項目有關問題。從2015年開始，先按3年安排，由開發銀行、農發行作為發債主體，在銀行間市場向郵儲銀行發行專項債券，將發債籌集的資金建立專項建設資金，為易地扶貧搬遷等“三農”建設、軌道交通等城市基礎設施建設、中西部鐵路等重大基礎設施、民生改善等建設工程、增強製造業核心競爭力等轉型升級項目5大類22個專項提供資本金支援。中央財政給予專項債券貼息，貼息期限原則上與債券期限相匹配，貼息幅度按90%考慮，根據項目類別和項目回報情況合理確定具體貼息標準。按照國務院工作部署，目前，已安排發行8030億元專項債券，對補充重點建設項目資本金，增加地方投資能力發揮了重要作用，調動了投資積極性。