地處黃土高原與關中平原過渡地帶的銅川，煤炭、石灰石等資源儲量豐富。計劃經濟時代，煤和水泥曾帶給這座西北小城無限榮耀，也為可持續發展埋下隱患。而今面對資源型城市出現的環境污染、資源枯竭等共同性問題，銅川依託現有工業基礎，走上迴圈經濟之路，開啟轉型發展的大幕。

　　中央“輸血”帶動地方“造血”

　　因煤而興的銅川，經濟結構中煤的比重曾一度高達80％以上。然而，資源開挖終有盡，經過多年開採，銅川的煤炭資源將在21世紀中葉枯竭。

　　經濟和民生的困局倒逼銅川調整經濟結構。自上世紀90年代末，銅川通過開發建設新區、培育新興産業的方式，自主開啟了轉型發展的探索之路。

　　2009年，銅川被國務院確定為第二批資源枯竭城市，銅川的轉型發展上升為國家戰略。

　　中央財政對銅川轉型工作給予了財力性轉移支付政策支援，累計下發資金14.46億元，並將這一政策延續到2016年；同時在資源綜合利用、促進就業、産業多元化給予專項資金支援，累計撥付中央預算資金2992萬元。

　　中央“輸血”帶動地方“造血”。

　　“一方面，上‘新’不棄‘老’，推進傳統産業改造升級。”銅川市市長楊長亞告訴記者，“面對全國範圍煤、電、鋁、水泥産能過剩的緊迫形勢，銅川下大氣力發展煤、電、鋁、水泥迴圈經濟。”

　　銅川以董家河全國迴圈經濟教育示範基地為主陣地，與陜西煤業化工集團有限責任公司、陜西有色金屬控股集團有限責任公司合作，打造煤—電—鋁—水泥—陶瓷聯産聯營的迴圈經濟新樣板，推進煤炭資源整合和煤電企業技改，實現資源綜合高效利用，促進傳統産業換代升級。

　　銅川董家河迴圈經濟産業園成立於2010年，該園區以鋁産業為主，優先發展“航汽鋁”等深加工産業為主導，打造“煤—電—鋁”聯産聯營迴圈經濟産業鏈，走出一條減量化、再利用、資源化的新型工業化道路。

　　另一方面，全力培育壯大接續替代産業，形成以現代服務、裝備製造、食品加工、中醫藥、接續能源、現代農業六大接續産業體系。目前，接續産業佔銅川市經濟總量比重達到30％以上，煤炭採掘業佔比下降到28.26％，初步實現了由單一産業支撐向多門類産業拉動轉變。

　　60載老煤礦將成“工業遺址公園”

　　銅川市東郊十余公里處的群山中，坐落著我國西北地區最早、最大的機械化豎井煤礦——王石凹煤礦。今年10月，由於資源枯竭，以及開採成本與煤炭價格倒挂這兩個主要原因，始建於1957年、國家“一五”計劃的重點項目王石凹煤礦正式關井。

　　11月下旬，記者來到王石凹煤礦。保存完好的前蘇聯專家樓、蘇式選煤樓講述著礦區的歷史；整齊排列的餐廳、工人俱樂部、醫院展現了曾經的榮耀；行人罕見的街道、空曠的辦公樓、斑駁的運煤車則揭示了當下的艱難。

　　“今年5月份煤炭平均售價跌到了每噸128元，多出煤就多虧損。此外，與陜北的現代化煤礦相比，我們的開採條件已經相當落後。”王石凹煤礦黨委書記王鵬説。

　　王石凹煤礦隸屬於陜西煤業化工集團銅川礦業公司。為了應對煤市嚴冬，包括王石凹煤礦在內，銅川礦業公司今年已關停了3座礦井、整合2個礦井，這意味著銅川礦業公司4300名職工面臨再就業。

　　“王石凹煤礦承載了兩代甚至三代煤礦工人的青春與夢想，我們不能就這麼眼睜睜地看著它就此凋敝，同時也要為2000多位職工和3800多位退休人員尋找出路。”王鵬説，在銅川的煤炭發展史上，王石凹煤礦有著“開拓者”的位置，如今他們擬將文化旅遊業作為公司轉型發展的突破口，將王石凹煤礦打造為“工業遺址公園”。

　　“煤城”光環漸褪 上“新”不棄“舊”

　　王石凹煤礦的興衰沉浮，是銅川煤炭産業的一個縮影。煤炭的開採，帶動了水泥、電解鋁行業的發展，使銅川成為我國西北地區能源建材基地。

　　楊長亞告訴記者，目前銅川84萬人口中有1/4是銅川礦業局的職工及家屬。提升改造傳統産業，不僅是工業穩增長的必要做法，也是保障居民就業和生活的題中應有之義。

　　“十二五”期間，銅川堅持改造提升煤炭、水泥、鋁三大傳統産業，通過出臺深化産銷銜接、創新拓寬融資渠道等措施，不斷延伸煤、電、鋁、水泥傳統主導産業鏈條，推動傳統産業負重前行。

　　——大力實施煤礦企業技術改造。2014年，採煤機械化率達到90％，煤炭就地轉化率達到30％以上。

　　——實施水泥企業“走出去”戰略，與哈薩克阿斯塔納市卡伯塔蓋宜工程公司和肯套市政府簽訂兩條日産5000噸、設計投資18.72億元的幹法水泥生産線合同項目。

　　——關停落後電解鋁生産線，著力加快技術改造。年産30萬噸碳素項目建成投産，促進鋁産業優化升級。

　　“以煤發電、用電煉鋁、電廠灰渣用作水泥生産原料，這就是一條迴圈經濟産業鏈。”董家河迴圈經濟産業園管委會副主任李百鎖告訴記者，這有利於煤炭資源就地轉化，延伸鋁産業的産業鏈，增加鋁産品附加值。

　　目前，園區內的陜西美鑫、陜西銘帝兩大企業投資項目已相繼開始生産，今年前9個月，園區規模以上工業企業總産值達到61.77億元，同比增長21.2％；工業增加值可完成9.83億元，同比增長14％；完成就業人數逾5220人，吸納社會就業996人，中期將超萬人。綜合經濟社會效益凸顯。

　　“生産附加價值高、可適用於航空航太工程的航汽鋁，一直是我們園區的目標，也可以説是我們的‘飛天夢’。”董家河工業園區黨委書記李海寶説，如今這個目標快要實現了。

　　據了解，美鑫公司30萬噸鋁鎂合金、20萬噸航汽鋁加工項目已經納入陜西省“十三五”發展規劃。到2016年12月底，美鑫主體項目將進入試生産階段，預計建成以後到明年的産值在60億元左右。