鄉村旅遊精準扶貧被認為是農村貧困人口實現脫貧的重要路徑之一，散佈于全國各地的鄉村體驗、農家樂、特色民宿等項目，已經成為農民脫貧致富的法寶。

　　但不可否認的是，許多鄉村雖然有豐富的旅遊資源，卻因養在深山人未識，需要專業開發和推廣；更多的項目開發卻因為資金缺乏、經驗缺乏和人才缺乏，舉步維艱。

　　旅遊精準扶貧究竟扶持誰？誰來扶？怎麼扶？北京巔峰智業旅遊文化創意股份有限公司（簡稱“巔峰智業”）首席顧問劉鋒認為，鄉村旅遊扶貧要從簡單的“投資受益”到“多方受益”，通過政府引導、企業運作、農民參與，真正提高農民的收入，提升老百姓的幸福感。

　　湖南湘西鳳凰縣老洞村，距離著名的鳳凰古鎮僅58公里，是湘西最大的石頭寨，自明朝設屯起始，已有600多年曆史。然而，這裡卻是國家級貧困村，2014年全村農民每人平均純收入約2200元，只有全國平均水準的26.6%，甚至只是鳳凰縣城的34%。

　　老洞村旅遊資源獨特而豐富，其“麻家宅院”以石頭民居為主，呈九宮“八卦”佈局，設計精巧，家家相通，戶戶相連，攻防體系和排水體系相當完善，非常具有文化挖掘和旅遊開發價值。早在2004年，在部分村民自發組織下，老洞苗寨旅遊實現了第一次開發，但當時還是停留在自然風光、苗族古民居遊覽及民族節目表演等初級産品階段，缺乏文化深耕，難以拉動持續的旅遊消費。從業人員文化素質更是成為制約旅遊經濟發展的瓶頸，村民平均文化程度只有小學畢業，50%中年人不懂普通話，有時候甚至只能以手語與外來遊客進行交流。雖然背靠優質的旅遊資源，但粗放的旅遊開發並沒有給老洞村帶來實際的經濟效益。

　　如何深度挖掘歷史人文資源？如何防止過度商業化對資源的破壞？如何將旅遊消費轉化為經濟收益？如何增加百姓的幸福感，優化政府的形象，提升企業的實力，豐富遊客的旅途體驗，切實讓政府、企業、遊客多方共贏、形成共識，保證區域內當地居民擁有更富足的生活？這些是老洞村旅遊規劃必須要解決的問題。

　　2015年，老洞村被列入旅遊扶貧的樣板工程。參與國家旅遊局發起的“旅遊規劃扶貧”公益行動的巔峰智業承擔了老洞村的旅遊開發規劃。巔峰智業將旅遊開發概念——G-E-C-R聯動模式引入老洞村，即，按“整體收購、整體規劃、整體設計、整體遷建”的工作思路對老洞村進行旅遊規劃。在發展經濟的同時，實現對傳統建築、人文資源和自然生態的保護。

　　劉鋒介紹，巔峰智業在對老洞村的整體規劃上，實施“整體遷建、龍頭引領、強幹壯枝、服務優化、渠道構建”五大路徑，建設湘西苗文化主題度假村寨，打造鳳凰旅遊新名片。所謂整體遷建，是為確保整體規劃、整體設計、整體開發，避免出現産權糾紛、過度商業化等現象；“龍頭引領”，是指近期恢復“麻家宅院”建築原貌，注入苗文化主題博物展示、休閒體驗等業態，做強核心品牌；“強幹壯枝”，是在中遠期將龍頭項目功能外溢，在“麻家宅院”週邊發展苗族風情體驗、苗寨農事休閒、苗家藝術莊園度假，做亮産品特色；“服務優化”，是政府組織村民統一進行職業技能培訓，提高旅遊接待服務水準；“渠道構建”，則是積極納入鳳凰縣旅遊精品遊線，與鳳凰古城捆綁行銷，真正拉動古城遊客上山下鄉，努力打造內外聯動的大鳳凰全景旅遊，將“湘西第一古苗寨”的品牌推向市場。

　　旅遊發展將帶來相關産業的綜合發展收益。據測算，老洞村旅遊收入每增加1元，將帶動相關産業增收1.5元。産業綜合收益包括農業發展、食品和農産品製作、旅遊商品製作、服務業發展等方面。

　　資金對鄉村旅遊扶貧的撬動至關重要，劉鋒認為，鄉村旅遊扶貧要加大各級財政的支援力度，重點支援基礎設施建設。妥善利用鄉村旅遊扶貧重點村的政策優勢，爭取國家旅遊扶貧相關資金和扶貧小額信貸等項目建設加強政策支援，爭取擴大增量。實現扶貧規劃與旅遊規劃一體化，把旅遊用地規劃納入城鄉規劃體系中，加強旅遊用地政策支援，適度擴大旅遊用地自助審批權。在今后土地利用規劃編修中，充分考慮把旅遊業作為優勢産業予以重點支援。（張健）