剛剛結束的中央經濟工作會議強調，積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用於彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

　　接受《經濟參考報》記者採訪的專家表示，不同於以往的“結構性減稅”的表述，這是我國首次明確提出“實行減稅政策”，意味著降稅減收與增加支出將成為積極財政政策的雙翼。專家還表示，只要財政運作可持續，赤字率可以逼近甚至突破3%。

　　2009年起中央用積極的財政政策代替了穩健的財政政策，到2016年積極財政政策已經連續實施8年。財政部財科所副所長白景明接受《經濟參考報》記者採訪時表示，中央經濟工作會議提出“積極的財政政策要加大力度”，意味著明年要繼續實行積極的財政政策，並且政策的力度要在2015年的基礎上加大一些，明年要保持擴張，還要繼續減稅增支。

　　需要指出的是，隨著貨幣政策邊際效應遞減，社會各方對財政政策進一步發揮宏觀調控作用有了更多期待。

　　渣打銀行大中華區首席經濟學家丁爽接受《經濟參考報》記者採訪時建議，明年在宏觀政策組合方面，動用財政政策的空間更大。“以前我國宏觀調控過多依靠貨幣政策，貨幣政策對經濟增長的邊際效用在逐步遞減，信貸對推動實體經濟的效用也越來越低。在這種情況下，如果繼續過多依靠貨幣政策，一方面不一定能提振實體經濟，另一方面金融風險將更加集聚，流動性將更多地流到股市、債市和房地産，這其實會增加風險。越來越多的呼聲是建議宏觀調控更多依靠財政政策。”他説。

　　作為財政政策關鍵指標的財政赤字率一直備受關注。會議提出，階段性提高財政赤字率。對此，白景明稱，階段性提高財政赤字率的含義是，如果有必要，要適當提高赤字率，以後隨著經濟形勢的變化也有可能降低赤字率。

　　至於赤字率提高到什麼水準比較合適，國務院發展研究中心金融研究所名譽所長夏斌表示，財政赤字佔GDP比重可以擴大到3%，並加大有效精準化的投資力度。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴《經濟參考報》記者，我國應該會有更加靈活的赤字率。“不要死守3%紅線，明年赤字率可以突破3%，只要財政運作可持續就好。”他表示，“也不要長期保持一個水準不變，在必要時提高，在經濟回暖時可能降低。”

　　“3%的赤字水準本身很低，但若把地方政府所有融資平臺的債務都看作赤字積累的結果，那麼過去一些年份中國的赤字率遠遠超過了3%的水準。從這個角度看，2015年中國的財政政策實際上是穩健的，因為通過債務控制，地方政府預算外的政府債務規模幾乎沒有增長。所以，需要顯性的赤字來抵消地方政府財政的收縮。”丁爽表示，“動用財政政策空間較大，赤字率水準有可能上升到GDP的3%甚至3%以上的水準。”

　　此外，多位專家認為，“實行減稅政策”也是此次會議在財稅政策方面的一大亮點。會議提出幫助企業降低成本。具體到稅費成本方面，會議提出要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低製造業增值稅稅率。

　　楊志勇説：“會議首次明確地講要‘實行減稅政策’，不同於以往有增有減的‘結構性減稅’，這是一大亮點。”

　　此前財政部財科所所長劉尚希接受《經濟參考報》記者採訪時曾認為，在減輕企業稅負方面，應通過稅收制度改革來減稅，而非為了減稅而減稅。要加快“營改增”的速度，推進過程中盡可能選擇適中的稅率，簡並稅率檔次，從而降低整體稅負。白景明也稱，“實行減稅政策”這一表述的內涵是，按照十八屆三中全會的部署，繼續推進稅制改革，“營改增”等稅制改革的措施是帶有減稅效應的。

　　此外值得一提的是，雖然此前高層在多個場合均有減稅的表述，但由於財政減收增支壓力不斷加大，社會上有一些聲音質疑進一步減稅可能影響財政支出能力。中央經濟工作會議明確，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用於彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

　　楊志勇分析道，現在有聲音説財政支出有壓力，所以不能減稅，會議明確減稅降費之後，可以通過階段性提高赤字率來保障支出，解決了這一矛盾，這意味著中央減稅的決心很大。

　　楊志勇還表示，我國傳統産業的困難主要是製造業的困難，通過研究降低製造業增值稅稅率可以降低製造業企業負擔。目前製造業增值稅稅率是17%，“營改增”之後合併稅率檔次，很可能的做法是下調製造業稅率。