中國民航局網站近日披露，為更好地發揮市場在航班時刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式，進一步促進航班時刻配置的公平、效率和競爭，民航局將在廣州白雲機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點工作。

　　明年白雲機場每週將增196個起飛/落地時刻 50%試行市場配置

　　根據民航局制定的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》（下稱《方案》），將在廣州白雲機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，在上海浦東機場開展以“時刻抽籤+使用費”為模式的初級市場改革試點。

　　2016年白雲機場、浦東機場每週各新增的196個起飛/落地時刻，50%將試行市場配置，用於國內干支線客運飛行。另外，50%實行行政配置，用於國際地區飛行。

　　參與試點的國內客運航空公司需取得中國民用航空規章121部認證，且在近2年內沒有發生過航空器飛行事故，不區分所有制性質，不區分規模大小，均平等參與廣州白雲機場的時刻競拍或上海浦東機場的分類抽籤。通過市場配置獲得的時刻資源具有3年的使用權，不需要換季時刻協調，不具有所有權。

　　此次試點允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場通過交換、轉讓、出租、出售等方式進行交易；以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場可基於“一對一”原則進行交換。交易和交換可基於無償或者有償。

　　航空公司如有意或反覆濫用航班時刻 民航局將予以召回

　　《方案》還明確了市場配置時刻的使用規則。航空公司如有意或反覆濫用航班時刻，民航局將予以召回。

　　航班正常性管理的相關規定以及懲戒措施，也將納入市場配置時刻的使用考量範疇。將由第三方機構對改革試點效果實施監測評估。

　　珠三角空域資源緊張

　　航空公司急求白雲機場增航線

　　一位民航業內人士告訴記者，白雲機場目前最緊俏的資源就是航班時刻，航班不可能無限增長，而白雲機場所處200公里區域範圍內，還有深圳、珠海、香港、澳門等5個大型機場、惠州軍民合用機場以及珠海九洲、深圳南頭兩個直升機機場，“珠三角機場密、流量大、空域複雜，使白雲機場空域資源更緊張”。

　　今年2月5日，白雲機場第三跑道正式投入使用。很多人以為，白雲機場航班“排不過來”的狀況會有所緩解。不過據機場工作人士透露，由於珠三角地區空域資源的局限，建成後的第三跑道目前難以發揮預期作用，嚴重制約了白雲機場的樞紐建設進程。

　　記者了解到，白雲機場雖然新開通了第三條跑道，但只增加了十多架次航班，無法達到運力翻倍的預期。白雲機場要進一步做大，還規劃了第四、第五跑道，但按照目前空域資源，再建新跑道根本沒有必要，因為一個小時能起降多少飛機，已經“限制死了”。

　　一方面是機場空域緊張、航班時刻資源稀缺，另一方面卻是南航、阿聯酋航空、卡達航空、衣索比亞航空、芬蘭航空等都迫切希望在白雲機場增加航線、航班。

　　統計顯示，各航空公司每天需要增加的航班總計超過300個，但受空域容量的限制，多數航空公司的願望無法實現。

　　有廣東民航業內人士建議，有關部門應該按照國家空管委《調整珠三角地區空域結構方案》，積極探索珠三角空域管理體制改革，擴充供民航班機使用的空域。

　　業內擔心航企將增加的成本轉嫁給乘客 細化航班時刻資源分配製度是關鍵

　　據中國民航局網站披露，為更好地發揮市場在航班時刻資源配置中的決定性作用，民航局將在廣州白雲機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點工作。

　　業內人士擔心，未來若引入“拍賣”方式，將原本無償獲得的資源變為有償，航企有可能會將增加的成本轉嫁給消費者。若採取拍賣的方式，就應避免“唯價格論”；而“抽籤+使用費”的模式同樣難以避免企業將成本向消費者轉嫁。如何進一步形成細化的航班時刻資源分配製度，是此次改革試點成功的關鍵。

　　文/ 廣州日報記者李妍

　　焦點

　　拍賣方式應避免“唯價格論”

　　目前國際上其他國家在航班時刻資源配置方面主要分為行政性分配和市場化配置。大部分國家採用行政分配方式，美國、英國等少數國家採用行政性分配和市場化配置相結合的方式。廣州白雲機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點，未來將引入“拍賣”和“抽籤”方式，部分業內人士擔心，將原本無償獲得的資源變為有償，航企有可能會將增加的成本轉嫁給消費者。

　　民航專家王疆民表示，對航班時刻，“中國一直實行行政分配方式，也就是常説的‘祖父權利’，即航空公司對於上一航季持有的航班時刻享有被優先承認並繼續持有、使用的權利。”這種分配模式，導致傳統大型航企一直佔有優質航班時刻，而新來者不得不面對夾縫生存的窘境。

　　民航專家綦琦認為，如果採用拍賣的方式，那國有大型航空公司可繼續依靠自身雄厚的實力來和中小航企競爭，在這種狀況下，中小航企難有優勢。抽籤的方式因比較隨機，可能出現中小航企辛苦開發的二級市場最後被大公司強行介入等問題。“新的分配模式應考慮多重因素，比如結合旅客投訴率、航班延誤率、市場耕耘時間等，讓各家航企真正能夠公平競爭，實現航班時刻的合理配置。總體來看，新航班時刻分配方式剛剛推出，航企的機場均期待能夠看到進一步的配套措施。”綦琦稱。

　　有法律界人士提出：“若取拍賣方式，那應避免‘唯價格論’，現在很多招拍挂都是價高者得，將快速推高企業的成本；而‘抽籤+使用費’的模式同樣難以避免企業將成本向消費者轉嫁。如何進一步形成細化的航班時刻資源分配製度，是此次改革試點成功的關鍵。”

　　數據

　　白雲機場年內

　　國際旅客量增幅達15%

　　白雲機場加快了國際航線網路佈局，2015年國際及地區的航班量和旅客量保持了兩位數增長，國際及地區的旅客量增幅更是接近15%。此外，今年1~10月份，白雲機場新增國際航線8條，新增國際通航點4個。預計明年一季度相關項目完工後，將新增1條國際指廊、14條安檢通道。

　　目前，共有70余家國內外航空公司通航白雲機場，航線網路通達全球近200個通航點，每天1000多個航班通達全球近70個國際城市和120多個國內城市。繁忙的白雲機場如果想再增加航班時刻，難度不小。