編者按：11月22日，國務院辦公廳發佈《關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》。《意見》明確，今後一個時期生活性服務領域重點發展方向包括居民和家庭服務、健康、養老、旅遊、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓服務等。

　　該《意見》被認為是《關於加快生産性服務業促進産業結構轉型升級的指導意見》的姊妹篇。國家發改委副主任林念修解讀説：“該意見是我國推動生活性服務業發展的第一個系統性的政策文件，是適應人民群眾消費升級需求，推動生活性服務業全面提升規模、品質和效益的總體部署。”

　　2013年以來，國務院先後印發了《關於促進健康服務業發展的若干意見》等一系列政策鼓勵發展健康服務業，剛發佈的《意見》中，將健康和養老同時列入十個重點領域之內，足見其重要性。

　　隨著我國進入老齡化社會和醫療體制改革的深入，大量社會資本涌入“網際網路+醫療健康”、大數據醫療等領域，至“十二五”末期，我國健康服務業快速發展、轉型發展的態勢已經形成。下一個五年，健康服務業包括養老服務發展無疑將加快步伐。

　　健康養老向精細化發展

　　“我國生活性服務業發展比較粗放，品質水準不高，個性化服務供給不足，教育、醫療、文化等領域對社會資本進入還存在一些限制。”國家發改委副主任林念修在發佈會上如是説。

　　值得一提的是，近兩年來健康産業成為投資界的“香餑餑”，“網際網路+”時代新業態、新模式、新服務的蓬勃發展，成為打開醫療健康服務産業發展的重要突破口。比如，利用移動互聯網提供線上預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務，開展網際網路延伸醫囑、電子處方等醫療健康服務應用，“這些新消費、新産業、新業態發展都迫切需要加快制度建設。”林念修表示。

　　面對業已火熱的健康服務業市場，《意見》提出積極提升醫療服務品質、推動發展專業規範的護理服務。在養老服務領域提出要積極運用網路資訊技術發展緊急呼叫、健康諮詢、物品代購等適合老年人服務的項目。同時明確政府在優化生活性服務業發展環境方面，要加強財稅、金融、土地、價格等政策支援，包括全面實行營改增，支援符合條件的生活性服務企業上市融資等。“進一步理清並廢除不適應新形勢、新要求，不利於公平競爭的規定和做法；深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投入生活性服務業；推進行政審批制度改革，簡化審批流程、取消不合理的前置審批項目，提高審批效率，政府著重加強事中、事後監管。”林念修表示。

　　醫療衛生與養老服務結合發展

　　“《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出‘推進醫療衛生和養老服務相結合’，為醫養結合指明瞭方向。這是應對人口老齡化的長久之計。”國家衛計委副主任王培安在發佈會上表示。

　　文件部署了推進醫養結合的重點任務：一是建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，鼓勵養老機構與周邊醫療衛生機構開展多種形式的協議合作。醫療衛生機構為養老機構開通預約就診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養老服務。二是支援養老機構開展醫療服務，養老機構可以按照相關規定申請設置醫療機構及內設醫務室或護理站等，依法依規開展醫療衛生服務。三是推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，為居家老年人提供連續性的健康管理服務。四是優化政策環境，縮短審批時限，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。五是鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展，統籌醫療衛生與養老服務資源佈局，提高綜合醫院、基層醫療衛生機構為老年人服務的能力。

　　文件還提出要完善推進醫養結合的保障措施。“對於符合條件的醫養結合機構，按規定落實好相關支援政策。”王培安補充道，包括完善投融資和財稅價格政策，拓寬市場化融資渠道，鼓勵和引導各類金融機構創新金融産品和服務方式，加大金融對醫養結合領域的支援力度等。