毛曉雅

　　農村垃圾治理要把力氣花在“裏子”上，即農村垃圾治理制度的建立、有效的資金保障和運作模式的探索、村民公共意識的提升和衛生習慣的養成。農村垃圾的治理是一場攻堅戰，這場戰役打得漂不漂亮，關乎農民生活品質的提升，關乎美麗鄉村和美麗中國建設，關乎我國建成的小康社會是不是全面的小康。

　　農村垃圾“這點兒事”驚動了黨中央國務院。11月13日，經國務院同意，住房和城鄉建設部等十部門聯合下發《全面推進農村垃圾治理的指導意見》，向農村垃圾宣戰，這是我國中央政府層面第一個專門針對農村垃圾治理的文件。從關注農民的溫飽到關注農村的人居環境，這不僅是農村美不美的“面子”問題，更是時代對農村社會發展和文明進步提出了新需求的“裏子”問題。這樣一種變化令人欣喜。更值得期待的是，此次“宣戰”發文不只從時間軸上、任務目標上做了量化指標，更是將具體舉措細化部署到位。這樣一種“宣戰”的態度絕不再是過去一陣風的“運動式”清理，而是要從“裏子”上根治農村垃圾問題。

　　當前，農村垃圾問題的嚴重程度已經到了非治不可的地步。我國農村目前仍有6.5億常住人口，每年僅生活垃圾就要産生1.1億噸，這些生活垃圾的無害化處理率僅為11%，而城市生活垃圾的無害化處理率已經達到89%。農村垃圾影響的不只是農民的生活環境，更是已經嚴重污染農村的土壤和水體，甚至影響農作物的生長，有些村子的水井越打越深，原因就是垃圾污染了淺層地下水，威脅著村民的健康。我們經常在一些村子看到垃圾隨處堆放、臭水溝裏污物橫流、農膜秸稈散亂在田間，這些垃圾給農村的生態和農民的生存造成的威脅遠甚于我們所看到的，治理農村垃圾刻不容緩。

　　農村垃圾成為難治的頑疾，難在村民居住較為分散，日常收集垃圾的難度大、成本高；難在農村基礎設施差，收集的垃圾難以運轉出去，也難以就地就近處理；難在數十年的陳年垃圾很難清理，即便清理乾淨，也難以長效保持。面對這樣的頑疾，此次十部門發文明確表示：“到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理；農村畜禽糞便基本實現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。”

　　與以往相比，這次提出的治理目標涵蓋農村生活、生産和工業三種垃圾，要求更高更全面，而如何實現這一目標，還要把力氣花在“裏子”上，即農村垃圾治理制度的建立、有效的資金保障和運作模式的探索、村民公共意識的提升和衛生習慣的養成。

　　在實踐中具體如何操作？筆者去年曾在山東省的經濟強鎮廣饒縣大王鎮採訪，那裏的經驗可供一些地方借鑒。首先在垃圾處理和保潔運作兩大難題上探索新機制。在垃圾處理上，配備垃圾桶、清運車、垃圾清掃車等硬體設備，建立垃圾轉机站，針對建築垃圾和蔬菜垃圾多的實際，建立多處建築垃圾填埋場和蔬菜垃圾投放點，由鎮政府統一清運安排，實現“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”的工作機制；在保潔運作上，村村設立保潔員，並制訂了《保潔員考核管理制度》，明確考核標準，落實獎懲政策。資金保障上，主要由鎮政府承擔，僅去年一年，大王鎮用於鄉村文明建設的投資達兩千萬元。對於如何改變村民的衛生習慣，村幹部和鎮幹部都坦言，需要細水長流地宣傳滲透，主管衛生的副鎮長更是在長達3個月的時間裏，每天上午到各地督察，下午開會整改落實，為的是幫助村民建立起良好的衛生習慣。

　　治理農村垃圾需要一筆巨大的開支，像大王鎮這樣經濟基礎較好的地區可以由地方政府承擔，對於經濟基礎較差甚至貧困地區，則需要多方投入、共同承擔。各級政府應是投資主體，尤其在貧困地區，政府要負起兜底職責，同時鼓勵村集體出資和村民繳費，對於有條件的地區，可以引入市場機制，採用企業管理方式，降低運作成本。

　　農村垃圾的治理是一場攻堅戰，這場戰役打得漂不漂亮，關乎農民生活品質的提升，關乎美麗鄉村和美麗中國建設，關乎我國建成的小康社會是不是全面的小康。今年，住建部將對山東、四川、北京等5省市的農村垃圾治理成果進行驗收，明年驗收7個省市，3年內將完成18個省市驗收……乾淨漂亮、整潔宜居的新農村值得我們期待。