韓一軍

　　糧食問題是安天下的頭等大事，古今中外都是如此。中國作為當今世界人口最多的國家，糧食安全就顯得格外重要。早在1994年，中央政府就開始實行“米袋子”省長負責制，規定各省區市的行政首長負責本地區糧食的供需平衡和糧價的相對穩定。進入新世紀以來，儘管我國糧食生産取得了十一連增的巨大成績，但當前及未來我國糧食安全面臨的形勢日趨複雜、需要應對的挑戰越來越多。黨中央國務院從戰略高度出發，加快了對糧食省長負責制的修改和完善。2015年1月22日，國務院發佈了《關於建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，2015年11月12日，國務院辦公廳發佈了《糧食安全省長責任制考核辦法》，對於其中的精神與內容，需要各級政府部門、行業主體乃至全社會認真學習、深刻領會並貫徹落實。

　　要充分認識新時期我國糧食安全面臨形勢的複雜性以及應對挑戰的艱巨性。總體看，新時期我國糧食安全面臨形勢的複雜性以及應對挑戰的艱巨性主要表現在以下幾個方面：

　　第一，當前我國正處於工業化的中後期以及城鎮化的中期階段，工農城鄉之間的差距很大，受比較效益、就業機會等因素影響，糧食生産以及農業發展所需的資金、土地、勞動力等基本要素仍將處於凈流出狀態，誰來投資、誰來種地、誰來種糧的問題還將日益突出。

　　第二，我國正在加快全面對外開放格局的構建，佔全球小農總量46%的國內小農戶將承受外部越來越大的國際競爭壓力。國際經驗告訴我們，小規模生計型農業在開放體系下其競爭力將呈不斷下降趨勢，這意味著未來我國糧食生産者以及産業關聯者必然面臨著越來越大的國際壓力。

　　第三，全球氣候正在變暖，極端氣候日益頻繁，糧食生産基礎能力和防災減災能力較弱，生態資源環境面臨前所未有的壓力。我國目前糧田大部分還是中低産田，有效灌溉率也僅有55%左右，耕地不斷減少，水資源更加緊張，化肥農藥利用率很低，糧食生産面臨的資源壓力與生態壓力與日俱增。

　　第四，2008年以來由美國次貸危機導致的全球金融危機還在深度發酵，糧食等大宗商品的價格呈快速持續下跌趨勢，使得當前我國糧食呈現“三高一低”特徵，即“産量高、進口高、庫存高、價格降低”，這不僅加大了政府調控的難度，也為下一個糧食緊張週期發生埋下了伏筆。

　　面對日趨複雜的形勢與越來越多的挑戰，為確保新時期我國糧食安全，必須儘快提高各級政府的管理能力和宏觀調控水準，國務院辦公廳關於糧食安全省長責任制考核辦法的出臺可謂正當其時、意義重大。

　　要積極發揮政府在新時期保障糧食安全方面這只“有形之手”的重要作用。中央在十八大以來提出，要讓市場在配置資源中發揮決定性作用。據此，一些人明確提出，我國應大開國門，大量進口糧食；也有人認為，發展農業、生産糧食都不賺錢，從發展經濟的角度不應該再那麼重視糧食和農業；還有地方領導認為，糧食安全不是他們考慮的問題，只要經濟發展了，有錢了到市場買糧食很划算，等等諸如此類的看法。

　　殊不知，糧食安全問題根本不是市場通過配置資源就能完全解決的問題，而且許多糧食安全問題恰恰是因為市場失靈帶來的。簡言之，糧食安全具有很強的公共性、社會性和政治性。正因為其公共性特點，糧食安全不可能靠市場主體去實現；正因為其社會性特點，糧食安全才如此引人關注；正因為其政治性特點，我國進口多一點，國際開工上就會有中國糧食威脅論的聲音。實際上，中央在十八大提出市場在資源配置中起決定性作用的同時，也明確要求要發揮好政府的服務與調控作用。因此，新時期新形勢下，為了積極充分發揮政府在保障糧食安全方面這只“有形之手”的重要作用，國務院辦公廳及時出臺了糧食安全省長責任制考核辦法。

　　要深刻領會新時期我國糧食安全省長責任制考核辦法的精神與要求。近年來隨著國內糧食連年增産，一些地方開始出現放鬆糧食生産、忽視糧食流通、過度依靠中央的現象，自覺承擔維護國家糧食安全的責任感有待進一步加強。各地區、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和複雜性，進一步增強大局意識、責任意識，把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務，常抓不懈，毫不動搖。為加快構建國家糧食安全保障體系，進一步明確省級政府維護國家糧食安全的責任，國務院辦公廳在考核辦法中制定了完整的考核機制、量化的考核指標以及相應的獎懲措施，這標誌著我國糧食安全保障工作進入了新階段，對於新時期複雜形勢下實現“穀物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全戰略目標具有重要意義。