減量不是評判公車改革的唯一標準
- 發佈時間：2015-11-16 09:31:12 來源：科技日報 責任編輯：羅伯特
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從媒體所呈現的內容來看，地方公車改革方案中最引人矚目的亮點，依舊在於公車數量的減少。倘若地方改革方案完全落地，公車數量將減少近五成，這當然是一個積極的信號。至少從財政開支的角度而言，公車數量不再那麼龐大，既意味著公車消費的減少，也意味著相關財政供養人員(主要是司機)數量減少，這將使得行政成本大大降低。不過，仍然需要指出的是，公車改革不要為數量減少“遮望眼”，公車減量並非衡量公車改革的唯一標準。
要讓公車數量大幅度減少，就要對現存的超標配置公車進行處理，而當前最常見的方式就是拍賣。換言之，這是一個國有資産“二次流轉”的過程。如何為被處置的公車設立合理拍賣價格，如何防止公車被賤賣甚至成為某種灰色交易的路徑？這些問題都必須被充分考慮。此前已有新聞報道稱，少數地方車改中的公車竟被低價“拍賣”給了官員個人。倘若公車拍賣缺乏監督，不能成為真正市場化的行為，減量本身的價值無疑將大打折扣。
另一個不能不思量的問題是：減少公車的行為，如何切實轉變為對公共資源設限、預防三公腐敗的改革效果？拍賣公車之後，地方必然會採取其他舉措來對相應公務人員進行補貼，以保證日常行政工作效率不因公車減少而降低。而先行改革的部分地方，它們往往採取貨幣化改革的方式，鼓勵私人買車、公私兼用，給予適當財政補貼，或是直接給以“車補”。如何確保這種“贖買”行為不會成為另一種利益輸送，無疑同樣需要提前拿出制度設計。
可見，有關各方應該以更寬廣的視角來評價公車改革的效果，而不止于對“公車數量減少”感到欣喜。粗略算來，始於1994年的公車改革已走過21個年頭，去年7月的《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》更明確了公車改革的路徑與方向。如今27個省區市的車改方案已得批復，這代表著此前停滯的地方車改終於啟動。在這樣的背景下，我們更期待地方車改能名至實歸，制度安排被前置，人大等監督力量被充分激活。
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