加強納稅服務規範與稅收徵管規範的銜接，推進納稅服務和稅收管理方式轉變，努力實現稅務機關與納稅人“雙減負”

　　稅收是衡量企業效益的重要指標，也是反映宏觀經濟走勢的重要晴雨錶，合理完善稅收政策、科學優化稅收服務，是新常態下增強經濟內生增長動力的一項不可忽視的工作。近期，經濟增速放緩倒逼東北三省轉型發展進入了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，積極發揮稅收職能、服務東北三省經濟振興，成為稅務部門當前的一項重要任務。

　　2015年上半年，遼、吉、黑三省GDP增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，處於全國低位，經濟增速持續回落，引發廣泛關注。東北三省經濟疲軟乏力，很重要的一點在於創業活動不夠活躍，新興産業發展相對滯後，亟須激發區域創新活力和創業熱情，帶動經濟整體繁榮。財政部、國家稅務總局近日聯合發佈通知，進一步擴大小型微利企業所得稅優惠政策範圍。遼寧省在鼓勵大眾創業、萬眾創新等方面也做了針對性工作部署。對稅務部門而言，要繼續落實好國家和地方出臺的各項優惠政策，在科學減負和合理引導兩方面下功夫，助力小微企業長好、長壯。

　　從遼寧的實際情況看，小微企業發展水準與發達地區仍存在較大差距。稅收服務要把重點放在“育苗”上，著力解決一些政策不到位、不給力的問題。比如，小微企業在發展過程中，技術改造、購買設備資産的進項稅額不能抵扣，影響了創業者更新設備、擴大投資的動力；投資者增加投資時如遇到虧損，缺乏完備的“虧損衝抵”或“虧損退稅”的政策措施，在一定程度上抑制了投資意願；小微企業用稅後利潤轉增資本的投資，沒有更好的稅收優惠或鼓勵措施，等等。面對這些問題，稅務部門應當在符合稅收制度原則的基礎上，有針對性地採取綜合“減負”措施，為小微企業做大做強創造寬鬆的稅收環境。

　　在理順稅收政策的同時，還需要創新納稅服務模式。2014年，全國稅務系統全面實施“便民辦稅春風行動”，最大限度便利納稅人，最大限度規範稅務人。當前，要依託“網際網路+稅務”，加快網上辦稅服務平臺建設，整合納稅服務資訊資源，使納稅人辦稅更加高效便捷。同時，加強納稅服務規範與稅收徵管規範的銜接，推進納稅服務和稅收管理方式轉變，努力實現稅務機關與納稅人“雙減負”。

　　改革是時代衝鋒的號角，也是突破財稅體制藩籬的根本路徑。作為國家治理的基礎和支柱，財稅體制直接關係治理現代化的大局。進一步推進財稅體制改革，理順各級政府間財政分配關係，實現事權合理配置、財權與事權相匹配，將有效促進稅收職能作用得到充分發揮。在完善現行稅收制度過程中，特別是在“營改增”實施後，要進一步重視和研究加快地方稅體系建設，以保證地方財力有穩定、持續、可靠的來源，為一方經濟發展提供有力支撐。

　　稅務部門擔負著“為國聚財、為民收稅”的神聖使命，應以經濟新常態為契機，站在全局高度和長遠角度科學謀劃，推進稅收現代化建設，做好各項稅收服務工作，為經濟振興提供有力支援，為東北老工業基地振興營造良好的稅收環境。

　　（作者為遼寧省國家稅務局局長）

　　《 人民日報 》（ 2015年11月12日05 版）