北京市2016年市級政府預算編制工作已啟動並按照時間表有序推進。昨天，北京市財政局有關負責人向記者透露，為了實現“穩增長、保重點”和“轉方式、激活力”，這次預算編制將呈現出更嚴、更細、更緊、更實、更透明等新亮點，以期達到管好政府“錢袋子”，拿出預算“好本子”的目標。

　　在2016年市級政府預算編制中，將按照市行政副中心建設的整體部署，原則上不再安排市屬行政事業單位辦公樓維修改造等經費；社會保險基金預算編制中將增加機關事業單位基本養老保險；政府預算和部門預算也會首次全部公開到支出經濟分類最底層的“款”級科目，“三公”經費等都將更大尺度地“曬賬本”。

　　亮點1更嚴

　　辦公樓改造經費不安排

　　2016年本市預算編制將重點圍繞節約挖潛把好支出的“口子”。一方面會按照北京市行政副中心建設的整體部署，2016年原則上不再安排市屬行政事業單位辦公樓維修改造及資訊化建設大型硬體升級改造經費，並建立以配置流程和配置標準為核心的行政事業資産配置管理體系。

　　另一方面，還會確保按照“零增長”的原則編制“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出預算，全面暫停一般公務用車更新購置，按照公務用車制度改革方案嚴格核定需要保留的公務用車數量、類型及交通費定額標準。確需保留的節慶、論壇、展會活動預算資金，原則上不高於上年規模。

　　與此同時，還要運用盤活財政存量資金、競爭性分配專項資金、政府購買服務、推廣應用PPP模式等多種手段改進資源配置。

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　　避免與行政副中心建設重復浪費

　　近日北京市有關領導到通州區調研市行政副中心建設工作，明確提出通州不僅要承接市屬行政機關和事業單位，還要將行政職能與其他城市功能有機結合起來。同時要儘快確定行政辦公區規劃方案，按照2017年底見到明顯成效的要求倒排工期。

　　本市財政部門透露，由於北京市行政副中心建設時會承接市屬行政機關和事業單位，如果繼續為已有的市屬行政事業單位辦公樓維修改造及資訊化建設大型硬體升級改造撥付經費，將有可能出現一些重復建設或者浪費等問題。即使市內原有辦公樓設施或資訊化建設大型硬體可以

　　部分搬遷至通州的市行政副中心，也會出現一些折舊或損耗等問題。

　　因此，為了讓財政資金髮揮更大效益，減少損失浪費，這次本市才特意確定了2016年原則上不再安排市屬行政事業單位辦公樓維修改造及資訊化建設大型硬體升級改造經費。

　　同樣是為了嚴格資金使用，體現國家厲行節約的要求，本市同時還明確了2016年會按照“零增長”的原則編制“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出預算，並且全面暫停一般公務用車更新購置。而少量保留下來的節慶、論壇、展會活動預算資金，基本上都會按照不高於上年規模來安排資金。

　　亮點2更全

　　社保預算增機關養老險

　　在這次的預算編制中，2016年的一般公共預算不再注入國有資本經營預算，國有資本經營預算調入一般公共預算的比例將達到19%；社會保險基金預算編制中將增加機關事業單位基本養老保險；政府性基金預算轉列一般公共預算將增至13項，並將結轉資金規模超過該項基金當年收入30%的部分，補充預算穩定調節基金。

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　　單位承擔部分公務員養老保險

　　2016年在本市的社會保險基金預算編制中，將會首次出現機關事業單位基本養老保險這部分內容。本市財政部門介紹，這基本上不涉及退休人員，主要是針對7萬名左右機關事業單位有關的在職人員。對此，財政部門表示將確保相應的資金儲備。而在社保基金預算編制中增加機關事業單位基本養老保險，也使得本市社保基金預算實現了應納盡納，變得更加全面完整。

　　據悉，今年國務院出臺的“關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定”明確，基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費

　　的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。

　　對此，本市財政部門表示，屆時本市機關事業單位基本養老保險基金與企業職工基本養老保險基金也將分別管理使用。

　　人社部專家委員會委員、清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏昨天接受京華時報記者採訪時表示，在有財力保障的前提下，財政部門最好能夠實賬運作，即將單位繳費和個人繳費都實際繳納至有關賬戶，這樣才能充實社保基金。

　　亮點3更細

　　部門支出細化到“款”級

　　除了圍繞編製作出優化調整，對於2016年預算，本市還要突出其“透明度”，重點圍繞透明預算加快公開的“步子”。

　　對此，本市會推動所有使用財政資金的部門公開除法定涉密資訊外的本部門預決算。與此同時，政府預算和部門預算會首次全部公開到支出經濟分類最底層的“款”級科目。屆時，“三公”經費、專項轉移支付、政府採購項目預算及行政事業性收費事項等都將更大尺度地“曬賬本”。

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　　每次會議花費多少都能看到

　　財政部門表示，目前本市政府預算和部門預算在一定程度上還只是公開到支出經濟分類的“類”級科目。以會議費為例，過去市民只能看到相對籠統的會議整體支出情況，而今後在公開到更細化的支出經濟分類最底層“款”級科目後，市民就可以看到類似每次會議花費等更加細微的支出數額和用途等情況。這將有助於市民進一步監督財政資金花的是否更加科學合理，是否存在浪費等不合理情況。這也將迫使各預算單位進一步細化預算，並使其預算管理更加規範化。

　　亮點4更緊

　　利息收入等全納入預算

　　在編制2016年本市預算時，財政部門還突出了“緊”字，即重點圍繞應收盡收紮緊收入的“籠子”。為此，本市將把事業收入、經營收入、利息收入等非財政撥款收入全部足額納入部門預算管理，進一步規範非稅收入預算編報，將行政事業單位國有資産處置收入、國有資産出租出借收入納入預算統籌管理。

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　　算清部門非財政撥款收入

　　這次本市將把事業收入、經營收入、利息收入等非財政撥款收入全部足額納入部門預算管理，對此財政部門稱，由於過去這些收入不進部門預算，使得有些部門對這些資金不夠重視，從而可能引發一些因權責不

　　清或者疏于管理等導致的資金問題。這次本市明確將其全部足額納入部門預算管理，就是要使責任更加清楚，從主觀上加大各部門對這些資金的管理責任，避免有關資金在源頭上就發生管理不善等問題。

　　亮點5更實

　　下屬單位推全過程預算

　　這次的預算編制還要求各部門填報績效目標的項目數量不得低於部門所有項目數量的30%，同時2016年將把全過程預算績效管理推廣至企業所屬事業單位，並重點對政府直接投入的産業類項目進行事前績效評估。

　　重點圍繞分類管理，本市還會在項目編制中嚴格區分機構運作保障、事業發展專項和固定資産投資，將“穩增長、促疏解、惠民生”和“京津冀、高精尖、急重特”等項目編制與中期財政規劃管理進行銜接。

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　　提高財政資金的使用效率

　　財政部門解釋，目前一些國有企業下屬的技校、職校等機構屬於事業單位，也享受一定的財政撥款，但卻沒有實行全過程預算績效管理。推行新要求後，預計通過對其實行更加嚴格的全過程預算績效管理，可以進一步提高這部分資金的使用效率。雖然從整體看這部分單位使用的財政資金佔全市整體規模不大，但這對於掃除財政資金使用中易忽略的盲區，以及提高整體資金的使用效率都有幫助。（者趙鵬）