電力、天然氣、醫療等價格機制改革專項行動計劃正制定

　　未來兩年重點領域價改時間表確定

　　一些重點領域價格改革的時間表、路線圖目前正在進一步細化過程中。國家發改委有關負責人5日表示，目前國家發改委正在抓緊起草推進價格機制改革專項行動計劃，對明、後兩年重點改革任務進行具體的安排。下一步要重點在醫療、天然氣、電力、公用事業和公共服務等重點領域和關鍵環節，推動價格改革不斷取得新的突破和新的成效。

　　資料顯示，我國經濟中超過95%的産品與服務的定價已經完全“隨行就市”，而包括水、石油、天然氣、電力等十分重要在內的餘下5%公共基礎産品的價格仍然由政府掌控。因此，專家表示，加快推進這些領域的價格市場化，也就是“放開”他們的價格，是價改的重頭戲之一。

　　而日前發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中也對未來五年價格機制改革大方向作出了明確安排，其中就要求減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務的價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節的價格。此前發佈的《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》也提出了按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。

　　對於電力價格的改革措施，國家發展改革委秘書長李樸民表示，我國於今年年初放開了跨區跨省電能交易價格，輸配電價改革試點由深圳市和蒙西電網擴大到了五省（區）。從10月1日起，蒙西電網正式實行新輸配電價機制，這是我國第一個按照“准許成本加合理收益”原則測算、能夠直接用於電力市場交易的省級電網獨立輸配電價，這就為“放開兩頭”、推進發電和售電價格市場化創造了條件、奠定了基礎。目前，寧夏、雲南、貴州輸配電價試點方案已獲批復，電網企業成本監審工作也順利完成。此外，階梯價格制度也在順利推進。突出表現在階梯電價、階梯水價和階梯氣價。目前，除新疆、西藏以外，其他省區市已全面實施居民階梯電價制度，29個省區市的321個城市已建立居民階梯水價制度，16個省區市的67個城市已建立居民階梯氣價制度。

　　除了電價外，據國家發改委價格司司長許昆林介紹，天然氣價格和醫療價格的改革也是正在起草的專項行動計劃中的重點。在推進天然氣價格市場化改革方面，目前天然氣價格放開的比重已經達到40%，為了順利推進天然氣市場化改革，我國已經在上海建立了天然氣交易中心，引導放開價格後的天然氣進入市場交易。雖然現在天然氣領域充分競爭格局還沒有形成，但未來將結合市場發展狀況推動相關環節價格放開。

　　而在醫療價格領域，許昆林表示，目前醫療服務價格改革現在已經有一個比較成型的稿子了，正在徵求相關部門意見。總的原則是要堅持調放結合，對市場競爭充分的、個性化需求比較強的醫療服務，要及時取消政府定價，通過競爭讓價格趨向合理。其次是要堅持綜合改革，要結合包括藥品價格本身，還有藥品生産流通、醫保支付、收入分配、分級診療、醫療行為監管等各方面同步推進，相關配套政策一定要完善，要增強改革的系統性、整體性和協同性，形成政策合力。

　　多位專家在接受記者採訪時表示，未來的價格機制改革工作一定是雙管齊下的，除了要堅持對價格進行“放開”之外，價格“監管”的力度也將逐漸增強。

　　李樸民介紹，目前為止，價監工作有三大情況，一是先後處理並公開曝光了濫用智慧財産權排除限制競爭、汽車領域達成壟斷協議，以及行政機關濫用行政權力排除限制競爭行為等一批有重大影響的壟斷案件；二是組織開展了藥品價格、涉企收費、環保電價、進出口環節收費以及景區門票價格等專項檢查，加強節假日市場價格監管；三是全面開通運作國家、省、市、縣四級聯網的12358價格舉報系統，有效地暢通了群眾價格投訴舉報渠道等。

　　值得一提的是，記者了解到，作為價改中價格監管領域一項備受關注的內容，目前國家發改委正在制定六部反壟斷指南，內容涉及智慧財産權濫用、汽車業反壟斷規制、寬大制度、豁免程式、中止調查程式以及罰款額的計算等。目前，經過4個多月的起草工作，濫用智慧財産權反壟斷規制指南的草案初稿已經完成，已進入大規模徵詢意見階段，並將爭取在明年6月之前正式出臺，汽車行業反壟斷指南的草案預計也將於明年六月前提交至國務院反壟斷委員會。