□廈門大學能源經濟創新中心主任 林伯強

　　新一輪天然氣價格調整和行業改革漸行漸近。2014年下半年以來國際油價持續下跌，與油價相聯動，國際天然氣價格大幅度下跌，東亞氣價下跌近50%。國內天然氣由於定價機制相對滯後，並沒有做出及時調整，因此降低了天然氣經濟性，導致天然氣替代出現，抑制了天然氣需求。當然，定價機制的相對滯後只是最近天然氣消費增速大幅下降的原因之一，主要原因應該還是經濟下行的壓力對需要的影響。

　　根據現行的天然氣價格調整機制，天然氣價格需要調整。2013年國家發改委發佈的《國家發展改革委員會關於調整天然氣價格的通知》，確定了天然氣價格調整機制，將天然氣價格管理由出廠環節調節轉移至門站環節，通過將管道天然氣價格與替代能源（燃料油和液化石油氣）價格掛鉤，實行政府指導最高上限價格管理、“存量氣+增量氣”的門站價調整方案。今年4月增量氣和存量氣的門站價格經過調整和並軌，使得非居民用氣與替代能源的價格掛鉤機制基本理順。

　　從近一年進口燃料油和液化石油氣價格走勢來看，液化石油氣價格跌幅達41%，燃料油價格跌幅達23%。有機構根據國家發改委提出的市場凈回值公式計算，預計此次國內天然氣價格需要下調32%-35%，約每立方米0.7元，但是最終調價幅度可能還需要考慮其他因素。

　　然而，比天然氣價格調整更為重要的是天然氣體制和價格改革。過去幾十年，天然氣行業為支援經濟增長，滿足需求是首要發展目標，行業的主要矛盾是供給能力不足，因此天然氣行業發展重在規模擴張。隨著近期經濟增長放緩，天然氣供給已經由不足轉為相對過剩，因此提高效率逐漸成為行業的首要發展目標。通過天然氣市場化體制和價格改革，可以推動有效競爭，提高行業效率。

　　經歷了過去10年的高速增長，天然氣需求增速今年大幅放緩。統計數據顯示，國內天然氣需求增速今年上半年僅為3.5%，5月份甚至出現負增長。由於天然氣價格與石油價格掛鉤，在目前低油價的背景下，改革不會導致天然氣價格上漲。天然氣供應寬鬆和價格疲弱是天然氣體制和價格改革的有利條件。

　　從另一角度看，目前天然氣消費佔一次能源結構比重只有6%左右，因此儘快進行天然氣改革可以減少改革的整體影響和阻力。比如説，居民用氣價格常常是價格改革最困難的一環，目前居民用氣量小，對調價的敏感度也相對小，而今後大城市居民將採取天然氣供暖，天然氣消費支出佔居民收入比例可能大幅度提高，現在進行天然氣價格改革，會比未來改革更容易些。

　　中國2007年成為天然氣凈進口國後，目前對外依存度已經超過30%，可以預見天然氣對外依存度還將提高。雖然目前天然氣門站價格經過調整和並軌，但由於沒有有效傳導到終端市場，還不能反映資源的稀缺性而且缺乏價格競爭，不能及時傳導市場價格信號和進行資源配置。因此，除了解決進口天然氣與國內天然氣氣價倒挂問題，進一步改革天然氣價格機制，是提高天然氣使用效率和保障天然氣行業可持續發展的重要保障。

　　體制改革也是天然氣市場化改革和提高行業效率的一個重要方面。與電力行業改革的思路一致，油氣管網獨立運作，逐步放開上游勘探開發、生産和更有效的下游油氣銷售的市場競爭應該是改革的基本方向。體制改革包括成立獨立的管道公司，放開LNG（液化天然氣）進口和接收站建設，推進全産業鏈合資合作，鼓勵社會資本進入上下游生産銷售領域等，政府的功能由全産業鏈管理減少為僅對自然壟斷的管網監管。

　　天然氣價格改革更為複雜。非居民用氣價格改革相對容易，應進一步改革將使市場化的門站價格與終端用戶價格進行市場化聯動，即推動終端氣價傳導機制，逐步放開非居民用氣價格（主要是商業和工業的終端用戶價格），採用市場定價。

　　涉及居民用氣價格改革則比較困難。民用天然氣價格改革的主要目標是減少無目標補貼和交叉補貼。從供應成本角度看，居民用氣價格應該高於工業氣價，而長期以來居民用氣價格低於工業用氣價格，存在交叉補貼。改革無法完全取消交叉補貼，但在低價格環境下進行改革，通過調低非居民用氣價格，可以盡可能減少交叉補貼。

　　無目標補貼問題則是在保留必需的補貼前提下，採用有目標而且更有效的價格補貼。階梯氣價是目前推動居民氣價市場化改革的重要措施。階梯氣價可以針對不同的用氣量，徵收不同價位的氣價，在提高資源效率的同時，對目標群體保留一定的補貼可以體現社會公平，對高消費者徵收較高氣價，可抑制不必要的消費，提高用氣效率，有利於增強節能意識。事實上，2014年3月國家發改委發佈《關於建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，將階梯氣價分為三檔，各檔氣價實行超額累進加價，並要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。

　　天然氣價格改革不可避免地涉及社會承受力和可接受程度問題。因此，天然氣價格改革需要考慮不同地區和不同用戶群體的價格承受能力，通過設計有目標和差異性的補貼措施，包括對經濟相對欠發達省份、涉農用氣和公共交通等進行適當補貼。

　　可以預見，由於難以改變目前的天然氣行業格局，即使改革得以進行，天然氣産業鏈競爭依然會相對不足，因此政府還需要加強對天然氣生産和供應的價格監管，並通過持續努力，建設競爭性的天然氣市場。