喚醒“沉睡”的煤熱價格聯動機制
- 發佈時間：2015-11-06 07:01:37 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
一到北方地區的供暖季節，熱費就會成為輿論關注的焦點。近兩年來，人們對熱費的關注度更高了——煤炭價格“慘跌”，熱費到底降不降、該降多少？
早在2005年，國家發展改革委等部門聯合發佈的《關於建立煤熱價格聯動機制的指導意見》提出，當煤炭到廠價格變化超過10%後，相應調整熱力出廠價格，同時，按照熱力管網輸送價格保持相對穩定的原則，相應調整熱力輸送企業對用戶的熱力銷售價格。
而自2011年11月份以來，我國煤炭價格開始出現持續下跌，環渤海5500大卡動力煤價格從850元/噸左右一路下滑，跌至目前380元/噸左右。也就是説，按照目前機制和規則，煤熱價格聯動機制已經被觸發，熱費的價格調整理所當然。
從實踐看，這一機制對煤炭價格變化的反應並沒有文件中規定的那麼靈敏。即便是在煤炭産業“黃金十年”後期，煤炭價格持續快速上漲的行情中，熱費價格也並未隨之進行大幅度調整。
這一局面説明，目前的煤熱價格聯動機制已經在一定程度上成了“沉睡的機制”，在實踐中所發揮的作用十分有限。究其原因，一方面，這一機制只是為地方建立和完善煤熱價格聯動機制提供決策參考，真正執行權在地方。而由於各地發展水準參差不齊，加之《意見》本身未設置明確時間表，各地持觀望態度者居多；另一方面，這一機制雖然規定了價格聯動的週期，但沒有對聯動後各環節制定詳細的配套政策。
從各地近期反饋的情況看，不少地區已經明確將啟動煤熱價格聯動機制，並下調熱費；有些地區仍在緊鑼密鼓地開展成本監審。這意味著，“沉睡的機制”正在被喚醒，這是一個不小的進步。
熱費與老百姓的生活密切相關。熱費價格的調整，一頭連著民生福祉，一頭連著政府公信力。從長遠的角度看，仍應繼續探索完善煤熱價格聯動機制，使這一機制更靈敏地反映煤炭價格波動。這既有利於使熱費的價格更加透明公平，也能督促供熱企業改善自身的經營管理。
在這一探索中，成本監審或許會是最大的難點。一方面，熱力生産企業未必願意向價格管理部門提供真實的生産成本；另一方面，不同企業的熱力生産成本不盡相同，煤價對於生産成本的影響權重也很難明確界定。因此，既要強化對供暖成本的動態分析和審查，也要積極引導企業主動降低生産成本。
此外，還應做好相應的配套政策安排。例如，要採取一定的供熱政策性補償機制，避免供熱企業將上漲成本過多地轉嫁千家萬戶。又如，要完善保障機制，確保在提高熱費價格後，不增加低收入群體負擔，等等。
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