“22221”，是河北省承德市搭建的績效預算管理改革架構，即兩個支點、兩個層面、兩個突出、兩個合力和一條生命線。它涵蓋了績效溝通、績效監控、績效評價和結果應用。通過這一實踐，政府理財行為得到硬化，實現了預算資金和財政管理效益最大化目標。

　　“兩個支點”搭建制度框架

　　績效預算管理改革是預算管理制度改革的重頭戲和先行軍，涉及預算部門固有利益的調整，需要高層部署，統籌協調。為此，承德市財政局主動及時向市委、市政府專題彙報，從全市高度和制度層面為改革推進打牢支點，做好準備。

　　一是頂層決策支點。在經市委常委會、市政府常務會議通過印發的《關於進一步加強財政管理的意見》中，明確提出深化績效預算管理改革。要求全市各級各部門以規範的績效管理結構為基礎、預算項目為載體、績效管理為主線，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效預算管理新機制。

　　二是頂層設計支點。印發《承德市深化市級績效預算管理改革實施方案》，提出用3年左右的時間，建成科學、完善、高效的績效預算管理機制。

　　“兩個層面”做實績效溝通

　　推行績效預算管理改革，重點是將預算管理結構由單一層級轉變為“部門職責—工作活動—預算項目”三個層級，其中梳理本級“部門職責—工作活動”目錄是第一關。為做好此項工作，承德市財政局內外兩個層面同時發力。

　　在財政內部層面，組織召開了部門預算主管科室負責人會議，要求各部門預算主管科室及相關人員要弄清弄懂績效預算管理改革目的意義、思路舉措，並向預算部門耐心講解，明確“兩必須一不予”標準要求：工作活動必須與部門職責相關，預算項目必須與工作活動相關，與部門職責無關的工作活動、與工作活動無關的預算項目不予安排資金，保質保量完成預算部門“部門職責—工作活動”的梳理。

　　在預算部門層面，組織召開了高規格預算部門工作會議，重點對績效管理的基本理論、管理對象、職責分工及指標體系建設、工作流程等內容進行了全面的講解培訓。向市直預算部門印發了《關於梳理“部門職責—工作活動”的通知》，明確要求各預算部門要將梳理活動與年度預算編制緊密結合起來，做到先梳理“部門職責—工作活動”，再編制上報預算計劃。通過努力，在2015年預算編制中，承德市財政局順利完成了市本級190個一級預算單位“部門職責—工作活動”的梳理工作，初步建立了“部門職責—工作活動”分類目錄及績效目標指標體系，為全省制定市縣績效預算模板提供了參考和依據。

　　“兩個突出”強化績效監控

　　承德市財政局把績效監控作為有效用好財政資金的關鍵環節，力求讓有限的財政資金更好地進行配置併發揮效益。

　　在預算編制中，突出項目庫管理。在編報部門預算時，所有專項支出項目（含專項公用項目和發展建設項目）全部實行預算項目庫管理。預算項目庫全年開放、隨時入庫、即時審核、動態管理。項目入庫績效管理隨行，所有預算項目全部從項目庫中提取，未進入項目庫的項目不得安排預算。同時，每個預算項目都要明確績效目標、詳實的物資和勞務投入量以及依據定額計算的資金需要量，達到可審核、可監控的程度。截至目前，已入庫項目超過300個，金額達35億元，並全部編制了績效目標和指標。

　　在預算審核中，突出績效導向理念。將審核重點由單一的項目審核轉變為審核部門績效目標的科學性、必要性，與職責活動的關聯性，與市委、市政府重大決策部署的匹配性，最終合理確定預算額度。對偏離市委、政府戰略目標，部門績效目標，以及績效指標不明確的項目，不予安排資金。經過持續探索和努力，市本級在2014年及2015年預算編制中，實現了績效預算和預算編制同步申報、同步審核、同步批復，進一步發揮了績效預算管理的先導性作用。

　　“兩個合力”狠抓績效評價

　　績效評價是衡量和反映績效預算改革成功與否的關鍵。承德市財政局注重發揮“績效+監督”合力，建立常態化重點評價機制；注重發揮“財政+第三方”合力，創新績效評價機制。

　　從2013年開始，在項目單位自評的基礎上，整合預算績效管理科和財政監督局工作力量，對確定的績效評價項目實施再評價。2014年累計完成績效評價項目50個，評價金額超過3.5億元。

　　今年以來，按照政府向社會力量購買服務要求，引入了第三方仲介機構全程參與績效評價工作。全年確定績效評價項目58個，評價金額超過6.8億元。

　　“一條生命線”強化結果應用

　　承德市財政局把結果應用作為“生命線”，切實抓緊抓牢，不斷拓展結果運用渠道。

　　一方面，對績效評價過程中發現的問題及時反饋預算部門，督促部門糾正、整改。2014年市本級財政通過績效評價追繳績效缺失資金1000萬元，在各縣區和市直部門引起強烈反響，對提高資金的使用起到積極的促進作用。

　　另一方面，將績效評價和預算編制相結合，將績效評價結果作為以後年度安排預算的重要參考依據。同時，將績效評價工作情況及財政重點評價項目績效報告相關部門領導，為領導決策提供參考。此外，該市正在結合預算資訊公開工作，積極探索加大評價結果的公開力度，在一定範圍內披露部分社會關注度高的項目資金使用績效情況，吸引社會公眾參與和監督。