“監獄服刑人員需要減刑，監獄管理部門讓鄉政府出具家庭收入貧困證明。”“農村小微企業接三相電，電力公司要求鄉政府提供相關證明。”……記者在冀中平原某鄉鎮採訪時，針對花樣繁多的奇葩證明，鄉長李伯仲經常遭遇“夏洛特煩惱”。上級部門的一些不合理證明讓鄉鎮工作人員陷入“兩難”境地：不開具證明，老百姓認為政府不作為、不做主、不辦事；開具證明又于法無據，輕則紀律處分，重則罷官免職。

　　今年2月18日，農曆馬年的大年三十，監獄服刑犯陳某需要減刑，陳某的家屬到當地鄉政府開具家庭收入貧困證明。政府工作人員不給開證明，陳某的家屬就不離開鄉政府，與政府工作人員死磨硬泡，持續了整整一上午。

　　“我當時沒有給他們蓋章，他們村的村民剛分到徵地補償款，陳某肯定不是貧困人口。”李伯仲説，如果給陳某開具證明，陳某減刑時將少繳罰金。一旦被上級部門查出情況不屬實，鄉政府要承擔法律責任。這本應由監獄管理部門通過進行入戶調查來完成的事項，反而推給鄉政府，讓群眾在政府部門之間“跑斷腿”、“磨嘴皮”，是典型的為官不為。

　　十八大以來，中央加大黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，一些腐敗分子紛紛落馬。不少中層幹部和組織缺乏擔當，把“不出事”作為最大原則，將“不敢”異化為“不幹”。據李伯仲介紹，有關部門或企業為了推脫責任，對大量需要證明的審批事項提出硬性要求，將本應由部門承擔的職責轉嫁給鄉級政府，出了事就讓鄉級政府揹黑鍋，既增加了群眾的辦事成本，又浪費了辦事人員的時間和精力。

　　記者在該鄉黨政辦公室看到，需要到鄉鎮開證明的村民絡繹不絕，3名負責辦理相關事項的鄉鎮工作人員應接不暇，陷入“證明圍鄉”的窘境。符合政策的證明，由鄉鎮工作人員第一時間出具公章予以證明；不符合政策的證明，則耐心向群眾解釋，讓群眾少跑腿。

　　一名負責蓋章的鄉鎮工作人員告訴記者，有的證明確實不合理，甚至一些企業的內部評優都需要鄉鎮開具證明。比如，中石化、中石油下屬的加油站在行業內部評選先進，也跑到鄉里開證明，這根本就不屬於鄉鎮的職責範圍，擾亂了鄉鎮的正常工作秩序。

　　有證走遍天下，無證寸步難行。為了這些奇葩證明，不少群眾“跑斷腿”去蓋章，花費時間、人力、物力等成本不計其數，這讓老百姓苦不堪言，幹群關係開始出現一些變化。

　　“我們鄉每年開具證明的次數高達數百次。有的證明不屬於鄉鎮職責範圍內，有的證明根本就沒有必要。部分不明情況的群眾為達目的，要麼四處找關係通融，要麼以陳情為由要挾鄉政府。這一問題一旦處理不當，就容易成為激化黨群、幹群矛盾的導火索。”李伯仲建議，上級部門在每一個審批事項中，都應列出需要開具的資料清單，這些清單要按照依法行政的原則，由政府法制辦等權威部門審定，使審批更加透明化、法制化、規範化，防止具體操作中的人為設障，使群眾獲得更加優質的服務。

　　一些基層幹部認為，政府還應打破各職能部門之間的資訊壁壘，建立切實可行的資訊共用平臺，減少開具證明的種類和環節。在設計辦事流程時，從人性的常識出發，不要囿于自己的“一畝三分地”，及時清理不必要的奇葩證明，為鄉鎮一級創造寬鬆的工作環境，讓鄉鎮工作人員少煩惱、沒煩惱。