從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度，將更好地激發各類市場主體潛力，讓企業發展獲得更多自由。同時，由於我國各地經濟發展水準不同，政府部門需要不斷實踐，逐步完善，才能讓這一制度更具普適性。

　　國務院近日印發《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》，提出按照先行先試、逐步推開的原則，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　業內人士表示，《意見》將更好地激發各類市場主體潛力，讓企業發展獲得更多自由。由於市場準入負面清單制度的最終建立需要一個過程，相關部門需邊實踐邊總結，不斷完善市場準入負面清單制度。

　　賦予外企更明確的自由

　　“《意見》的發佈給了企業更明確、更大的自由，簡單來講就是清楚地告訴企業‘除了清單上面規定的不可以做，其他業務都可以開展’。”某外企法律顧問對國際商報記者表示，“以往企業總是拿不準哪些能幹，哪些不能幹，這既不利於企業發展，也不利於讓企業掌握相關法律尺度，所謂‘刑不可知，則威不可測’。”

　　商務部研究院消費與流通研究所副研究員陳麗芬對國際商報記者表示，實施市場準入負面清單制度會更好地激發各類市場主體的潛力，並給外商在華投資帶來便利。

　　商務部研究院世界經濟研究所研究員週密對國際商報記者表示，該制度的實行將在給予外資企業更大自由的同時，有力保障外資企業在華經營的合法權益，有助於營造良好的外商投資環境。《意見》指出，市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　穩妥試行不斷完善

　　新政策在推行過程當中總會遇到問題，市場準入負面清單制度的實行也是如此。因此，給予其一定時間的試行期是穩妥且必要的。

　　“我認為最大的難點依然是負面清單的長度和所涉及的領域業務等細節的制定問題。”陳麗芬説，“我國各地經濟發展水準不同，但各地最終要實行統一的市場準入負面清單制度，因此只有通過不斷實踐，逐步完善，政府有關部門才能讓這一制度更具普適性。同時，政府部門還要做好風險控制，即在對外資開放的同時也要意識到其對我國某些産業可能造成的衝擊，並在清單的制定上對此有所體現。”

　　“每個地方的産業基礎不同，經濟結構也不一樣，因此外資與各個地方市場相互融合的進程也是不一樣的，這就給市場準入負面清單制度的實行帶來一定挑戰。”週密説，“此外，在試行期內，相關部門還要觀察其帶來的影響和衝擊，如外資進入的規模速度、市場競爭的激烈程度變化等。很有可能在較短的時間內就有大量外資企業進入試點市場，當地本土企業如何在激烈的市場競爭中獲得協同發展就成了新的問題。”週密説。

　　此外，週密表示，市場準入負面清單制度的實行還會給我國政府辦事方式帶來挑戰。“推行這一制度後，政府需要在對市場的管理中縮小領域，擴大深度，突出市場在資源配置中的決定性作用，這就對政府職能的轉變提出更高的要求。”週密説。

　　陳麗芬也強調：“實行市場準入負面清單後，政府工作重點將從事前審批轉向事中、事後監管，這是對政府能力的重大考驗。”