記者19日獲悉，國務院日前印發《關於實行市場準入負面清單制度的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求、主要任務和配套措施。國家發展改革委體改司負責人當日就相關問題回答了記者提問。

　　所謂市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在中國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　“實行市場準入負面清單制度，有利於發揮市場在資源配置中的決定性作用，進而激發市場活力，增加市場主體的自主權。”著名財經評論家溫鵬春在接受《證券日報》記者採訪時表示。

　　據國家發展改革委體改司負責人介紹，實行市場準入負面清單制度的總體要求，可以概括為“一個堅持、三個結合、一個構建”。“一個堅持”，就是堅持社會主義市場經濟改革方向。“三個結合”，就是把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，放寬和規範市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管。“一個構建”，就是加快構建市場開放公平、規範有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。

　　《意見》提出，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。適用於各類市場主體基於自願的初始投資、擴大投資、並購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對於禁止準入事項、限制準入事項、以及市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等各類市場主體分別提出了明確的準入要求。

　　金頂集團金融分析師張強在接受《證券日報》記者採訪時表示，實行市場準入負面清單制度有利於建成競爭有序的現代市場體系。對於各類市場主體而言，有利於營造一個公平、公開的市場環境。

　　記者了解到，從國際經驗看，“負面清單”是指凡針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施，均須提前以清單方式列明；除此之外，外資享有與東道國國民相同的準入權。《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和中美投資協定談判負面清單，都是按照這個原則制定的，都屬於外商投資負面清單的範疇。

　　《意見》提出，市場準入負面清單制度的實施步驟是：按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　對於如此的時間安排，國家發展改革委體改司負責人表示，這樣做既可具體實踐中不斷調整和完善清單，為2018年實行全國統一的市場準入負面清單制度打下基礎、積累經驗，也可以為加強與市場準入負面清單相適應的各項制度建設留下寶貴的時間。