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　　李昌貴

　　培育新型農業經營主體，轉變農業發展方式，提高農業綜合效益和市場競爭力，推進現代農業快速發展，必須有效解決資金、土地和機制的問題。

　　一是小企業貸款融資難。在新型農業經營主體當中，龍頭企業融資相對比較容易，而小企業，尤其對於農業大戶、家庭農場、專業合作社則比較難，在信貸授信等級方面相對不高，信貸額度不大，在融資貸款中處於劣勢。專業合作社，由於無法順利施貸，資金鏈條短，企業轉型升級慢，成效降低。

　　二是土地有限流轉窘迫。隨著改革開放的不斷深入，原來土地資源豐富，但欠缺開發的地區，尤其是資訊相對閉塞的西部農村，以良好的資源稟賦，吸引了大量的勞動力回流，職業農民增加，外地客商蜂擁而至，引發了土地資源緊缺。即使是流轉和租賃費用增加，一些新型經營主體在農民手裏仍然流轉不到土地，制約了家庭農場、農業大戶的發展。

　　三是缺乏良性運作機制。新型農業經營主體是當前推進農業經營體制機制創新領域的重要組成部分，被賦予了解決農業領域諸多矛盾問題的厚望。但由於資金缺口較大，規模發展不起來，地方農業經營主體尤其是專業合作社、家庭農場缺乏必要的社會保障。基礎設施不健全，缺乏一些必要的硬體支撐，使得農業産品産業鏈條得不到延伸。

　　切實貫徹落實中央精神，適應加快現代農業發展方式轉變要求，筆者認為，可從三個方面突破發展瓶頸。

　　一是要提升小農企業融資能力。針對新型農業經營主體資金短缺的問題，可大力推行林權、土地經營權和農村房産及品牌抵押貸款。圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度。銀行要進一步降低新型農業經營主體尤其是小型農企的貸款門檻，縣級可積極申報省和國家誠信縣，推進試點工作，支援有條件的村、鎮創新開展信用合作，實施資金互助和貸款擔保等多種融資方式。要同步做好引商選商工作，吸引有資金和實力的企業涉農，統籌使用涉農資金，促使資金效益最大化。

　　二是完善土地價格評估機制。建立健全農村土地流轉服務體系，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地資源流向新型農業生産經營主體，可運用合理的土地價格機制對農業企業土地租賃進行監管。通過建立流轉土地資訊庫，對流轉土地評級定等，制定包括土地級差收入、區域差異、基礎設施條件等因素在內的基準價格，採取向山要地，向河要地等方法提高用地效益，拓展發展空間，儘量滿足新型農業經營主體用地需求。與此同時，調節市場需求，防止過度炒高地價。既避免農業生産的碎片化和貪大求洋，也降低了因土地價格走高而帶來企業生産成本增加、工人失業的風險。

　　三是建立健全配套機制，促進三産融合發展，為新型農業經營主體健康成長營造良好環境。調整農業産業結構，培育新型農業經營主體，加快構建新型農業經營體系，著力發展具有市場競爭力的農業優勢産業和以農産品保鮮、精深加工等為主體的第二産業及以農業觀光旅遊、農業物流等為主體的第三産業，實現農業“接二連三”。為此，要加大配套設施建設，完善鄉村道路毛細血管功能，注重溝渠、交易市場和電力設施建設。同時，出臺相關服務措施，細化考評內容，加強運作監管，完善合同簽訂、登記、備案、諮詢和交易等服務。與電商合作，利用“網際網路+”建立統一的産品生産、加工、銷售資訊平臺，解決好新型農業經營主體資訊不暢、技能不高、信心不足的問題。積極提供保險服務，重點為農業種植、養殖、産品加工、儲存、運輸等環節提供保險服務，為新型農業經營主體健康成長保駕護航。

　　（作者單位：貴州省委政策研究室）