長期以來，受制于特殊的土地政策，我國農業領域一直是金融支援的薄弱地區，出現了“金融抑制”，遲滯了現代農業的發展，阻礙了農民增收的步伐。四川省農村土地流轉收益保證貸款的試點，有力地推動“金融抑制”向“金融給力”轉變，加快農村適合流轉的用益物權向資本轉化，完善農村金融市場。去年，《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》出臺後，農行四川分行選擇四川井研、廣漢等10家縣（市、區）支行開展農村土地流轉收益保證貸款業務試點，貸款重點支援專業大戶、家庭農場、農民合作社等農業生産經營性資金需求。截至今年3月末，該行已支援專業大戶、家庭農場689戶，貸款餘額3.37億元，在探索農村金融服務現代農業發展新途徑和新模式方面獲得有效突破。

　　“農村土地流轉收益保證貸款的試點，有力加快土地流轉步伐，提升農村土地市場價值，培育新型市場經營主體，鼓勵農業生産朝著規模化、機械化、集約化、可持續化的方向發展。”四川農行行長湛東升説。金融創新的“破冰之舉” 去年上半年起，農村土地流轉收益保證貸款開始在試點地區“投石問路”。樂山井研縣研經鎮四方村7組的養豬專業大戶周永東前些年想擴大養殖規模，苦於沒有抵押物貸不到款，一直未能如願。去年農行井研支行向他發放了60萬元土地流轉貸款。

　　“貸款讓我卯足了勁，養豬場規模擴大到了19畝多。去年我向井研縣食品公司提供了3960頭育肥豬，實現銷售收入566萬元，凈利潤65萬元，還解決了10名農民就地就業，實實在在的“富了一把”。周永東口中的貸款就是“農村土地流轉收益保證貸款”，指的是在不改變土地農業用途、不附帶各種政策補貼的前提下，農戶或農村土地承包經營權流轉的受讓方，本著自願的原則，將土地承包經營權作為融資性擔保公司的反擔保措施，向金融機構提出貸款申請，由融資性擔保公司向金融機構提供保證擔保，金融機構發放貸款的一種新型融資方式。 “土地流轉抵押收益保證貸款，方便簡捷，農民增收致富，有了新的盼頭，我們的日子會越來越紅火。”剛剛拿到30萬元貸款的養魚能手郭建江臉上挂滿了喜悅，今年他轉包水田面積105畝，現有成魚約12萬斤，他透露，預計全年銷售魚100萬元，純利潤可達20萬元。農行井研縣支行行長童欣榮告訴筆者，農村土地流轉抵押收益保證貸款的成本更低，結算週期更靈活，貸款的力度更大，較之現有其他貸款産品，農民的融資積極性更高了，自主性更充分了。

　　近年來，農行四川分行將解決農民“融資難”作為服務三農的關鍵問題之一。農村土地流轉收益保證貸款是一種新的融資模式，讓過去農民擁有的“不動産”變成了如今的“活錢”。截至今年3月末，農行四川分行已發放農村土地流轉收益保證貸款2686萬元，涉及土地農戶37戶。

　　“土地流轉貸款突破了以往農業領域不可逾越的‘紅線’，農民可將土地承包經營收益作抵押，取得必要的生産經營性資金，有利於增加農民的財産性收入，這是緩解農民融資擔保難意義重大的‘破冰之舉’，成為發展現代農業又一個‘撬動點’。”湛東升説。幫助“職業農民”茁壯成長楊萍，女，四川廣漢市種糧大戶，投入資金420萬元，其中向農行貸款60萬元，種植小麥和稻穀1404畝，按國家保護收購價，去年，她的經營收入達365萬元，利潤110萬元。楊萍擁有屬於自己的家庭農場，並建有農機維修中心以及辦公室和培訓室，播種、收割基本實行了機械作業，2013年被農業部評為“全國種糧大戶”。他説，自己這輩子最大的願望就是當一名“新型職業農民”。

　　“他們沒有脫離家鄉的土地，種地有專業分工，收入是按出勤績效拿工資，有的甚至還是年薪制；他們把農業作為産業進行經營，使“農民”成為一種職業。”廣漢綠豐蔬菜種植專業合作社理事長李興福説。掙著工資，領著社保，不用出遠門打工，在家門口就成了“上班族”，這是當下新型農民“職業化”的寫照。

　　“職業農民”佔據新型市場經營主體地位，現代農業發展，亟需大批職業農民。培育新型職業農民點中了“誰來種地、怎樣種地”這個難題的要害。“發展現代農業必須要靠專門的職業農民去種地。”省社科院有關專家表示，現在需要的是把務農作為職業的農民，就像醫生以看病、教師以教書為職業一樣。農行開展土地流轉貸款試點把握住了支援現代農業發展的“要門”。 “在土地流轉貸款試點的催生下，今年，我行又將30戶專業大戶、家庭農場主列入重點支援對象，就是幫助他們儘快成為‘職業農民’，在當地現代農業發展中‘唱主角’。”農行廣漢支行行長林倩説。培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民，離不開系統謀劃、政策跟進，金融機構的大力支援。楊萍告訴筆者，接下來，她將以農行提供的金融服務來擴大規模化、集約化生産經營，成為一個名副其實的農場主，職業農民。試點尚需進一步發力發展現代農業就要儘快完善集體土地所有權、土地承包經營權的內容和邊界，推動土地評估、流轉市場等仲介服務和市場建設。從農行前期試點看，農村土地流轉收益保證貸款存在土地權屬確認難、擔保公司擔保能力不確定等問題。當務之急是，要加快農村確權頒證的步伐，賦予土地清晰完整的産權；加快培育土地流轉市場，保持土地承包經營的長期性，避免短期行為對土地的破壞。

　　省社科院專家表示，試點貸款偏重於經營權，有利於土地流轉的受讓方，也就是經營業主，但對於那些承包經營權合二為一的農民來説，並沒有太大意義。因而，應該繼續加大力度，將承包經營權也列為可抵押的範圍。日前，農總行下發了《中國農業銀行農村土地經營權抵押貸款管理辦法（試行）》，並同意四川農行6家縣支行開展農村土地經營權抵押貸款試點。

　　“對金融機構來説，以往多數的抵押物都是有形的，與之不同的是，土地的經營權是無形的，而土地上的作物則又是有形的，可以説是一種全新的抵押物形態，有利於進一步推動農村要素市場發展，增加農民收入，縮小城鄉差距。從監管層面上來説，‘一行三會’對這種新型業務促進現代農業發展是持積極鼓勵態度的。”湛東升説。