15年前，《國際商報》曾與《中國經濟時報》和《中國經濟導報》對8城市汽車市場做了一次聯合調查，發現在中國爭取入世的緊鑼密鼓中，在中央政府三令五申要地方政府拆除地方割據的“籬笆墻”後，汽車市場五花八門的“籬笆墻”名亡實存，外地廠家依然要在家鄉以外的地區爭取“區民待遇”。15年後的今天，《國際商報》在採訪中發現，汽車市場地方割據的“籬笆墻”依然存在，不同的是如今的這些“籬笆墻”主要針對的是新能源汽車這一中國政府傾力發展的領域。

　　8月26日，北京市2015年第四期新能源汽車搖號産生了3333個新能源小客車個人指標，及993個新能源小客車單位指標，中簽率僅為38.1%，相對年初100%中簽率，下降6成多，新能源汽車已經是一號難求，這從一個側面顯示出新能源汽車在北京地區的接受度迅速提升。

　　全國的銷售數據也支援這一現象。來自中國汽車工業協會的數據顯示，7月，新能源汽車生産19307輛，銷售16884輛，同比分別增長2.2倍和3.3倍。其中純電動汽車産銷分別完成11252輛和8970輛，同比分別增長1.7倍和3.3倍;插電式混合動力汽車産銷分別完成8055輛和7914輛，同比均增長3.4倍。全國範圍內新能源汽車仍在快速發展。

　　另據國家工業和資訊化部數據顯示，7月，列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》前四批的新能源汽車生産1.81萬輛，佔當月産量的89%。

　　但另一方面，新能源汽車市場呈現明顯的“區域特點”。從《國際商報》記者拿到的1~6月上牌情況來看，位居新能源銷量前五名的北汽新能源主打産品EV200的上牌量集中于北京市，而上汽榮威550與E50的最大上牌量也集中在上海。奇瑞、康迪、江淮的新能源汽車上牌量也主要集中於安徽、浙江、山東等産地。而新能源汽車銷量頭兩位的比亞迪與知豆的情況也並沒有好多少。對於比亞迪來説，最大的銷量支援來自於上海與廣東；而知豆則來自於山東和廣東。是這些廠家生怕肥水流入外人田，捨不得離開“娘家”嗎？

　　15年前，《國際商報》曾與《中國經濟時報》和《中國經濟導報》對8城市汽車市場做了一次聯合調查，發現在中國爭取入世的緊鑼密鼓中，在中央政府三令五申要地方政府拆除地方割據的“籬笆墻”後，汽車市場五花八門的“籬笆墻”名亡實存，外地廠家依然要在家鄉以外的地區爭取“區民待遇”。15年後的今天，《國際商報》在採訪中發現，汽車市場地方割據的“籬笆墻”依然存在，不同的是如今的這些“籬笆墻”主要針對的是新能源汽車這一中國政府傾力發展的領域。

　　補貼要打“白條”

　　新能源汽車在中國還屬於市場培育期，如專車平臺、到府保養需要資本燒錢一樣，補貼也是新能源汽車目前發展的主要“推手”。2013年9月，財政部、科技部、工信部、發改委四部委聯合出臺了《關於繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（以下簡稱《通知》），新能源汽車推廣應用補貼政策正式出臺。隨後，9個城市（群）88個城市列入新能源汽車推廣應用城市（群）。

　　2014年，這些推廣應用城市陸續推出針對2015年的地方補貼政策及實施細則，包括北京、天津、武漢、青島、廣州、深圳等16個城市，及福建、湖南兩個省，推出了按照國家補貼標準1：1的比例給予地方配套補貼的政策。其中青島、廣州和深圳所提供的補貼政策，原則上按照與中央2013年補貼標準1：1的比例確定最高補貼上限。

　　與此同時，如上海則推出純電動汽車補貼4萬元、插電式混合動力（含增程式）汽車補貼3萬元；太原、晉城固定補貼2萬元，臨沂、海口則按照國家標準的60%提供地方補貼。

　　這些城市的補貼政策有力地推動當地新能源汽車市場的發展。今年上半年新能源汽車銷量前五的品牌上牌量數據顯示，北京、廣東、湖南、山東、浙江等地都接近或超過2000輛，五個品牌在上海的上牌量更是高達12000輛。同時天津、湖北、安徽三地的上牌量也都超過了900輛。

　　但地方新能源補貼政策並沒有很快落實到“現金”。

　　深圳比亞迪戴姆勒新技術有限公司銷售副總裁李雲飛告訴《國際商報》記者，目前新能源補貼基本上都是廠家或經銷商家先墊付補貼給消費者，後來根據國家和地方補貼標準要求，進行資料的收集整理上報，按照季度、半年度、年度發放。

　　如果説，比亞迪可以靠在傳統汽車領域裏的收益來墊付新能源汽車補貼的話，那麼只生産純電動轎車的知豆（國內銷量也位居前五）則深陷墊付補貼的困境。在各地方補貼不到位的情況下，知豆電動車銷售多先由經銷商墊付補貼，地方一旦有補貼則給到經銷商。但隨著銷量增多，墊資日益龐大，經銷商難以為繼。知豆提出所有相應的補貼墊款全部由其承擔。2014年知豆整體銷售7000余輛，墊付2億元。今年上半年銷售1.8萬輛又補貼5億多元。

　　這些墊付的補貼，將陸續通過知豆與當地的政府、財政、經銷商三方一同開設的共管賬戶，回到知豆。“去年拿到補貼有3個城市，今年將近有10個城市，去年賣的車（補貼）今年終於拿到了。”知豆董事長鮑文光向《國際商報》記者表示。

　　除了墊付之外，新能源汽車企業要拿到地方補貼，還往往面臨繁雜的“自治板塊”。如惠州市與福建省的相關政策，都確立了1:1的地方配套補貼政策，但惠州市的地方補貼則分別來自於省、市、縣區；福建也需要區市承擔40%-30%的補貼。拿到這些原屬於自己的補貼，企業需要週旋于各級政府之間，往往數月不得結果。

　　“籬笆墻”花樣翻新

　　如果説補貼“白條”至少是充滿希望的等待，那麼地方壁壘則讓許多“志在四方”的新能源汽車企業問路無門。

　　汽車作為長鏈條，上下游帶動巨大經濟和社會效益的産業，一直是各地方政府的“心頭好”。早在2000年，中國便有29個城市把汽車作為第一支柱産業，並施行各種手段予以保護。因富康在上海遭遇了“外地産車在滬上牌須通過8萬元的底價拍賣”，富康産地湖北對來自上海的桑塔納收取“特困企業解困基金”（買一輛桑塔納要在所有的稅費之後再交7萬元）；而柳州也曾為保護柳微，跟當地電視臺等新聞單位打招呼，拒奧拓的生産企業長安汽車于門外，連廣告都不許打；重慶也曾對外地産車和進口車收取1萬元的“入籍費”。而在各地的“自留地”——計程車領域更是各成一派，重慶跑奧拓，武漢是富康，上海有桑塔納，天津是大發和夏利，長春有捷達（參見2000年9月7日《國際商報》第五版報道——“汽車：還是‘問題商品’”）。

　　如今，一些中國品牌車企已經在海外市場上獲得了國民待遇，特別是知豆這樣的純電動車生産企業能在義大利、法國、西班牙、瑞士等國與當地企業的公平競爭中贏得政府和集團採購合同，而在中國，新能源汽車卻要重蹈15年前燃油車的覆轍，面對地方割據的“籬笆墻”，耗時費力地去爭取“區民待遇”。

　　即使是北汽，上汽這些成熟的汽車企業，也未能暢快的施展拳腳。從今年上半年的上牌量來看，位居新能源銷量前五名的北汽新能源主打産品EV200隻在北京有379輛上牌，而上汽榮威550與E50的最大上牌量也集中在上海，分別為3502和108輛。

　　但北汽新能源公關人員向《國際商報》記者表示，目前北汽新能源主要市場為北京、上海、南京、蘇州和青島，其中上半年在上海銷售了1000輛新能源汽車。

　　2014年4月，財新傳媒撰文《什麼在毀掉電動車》中提到，各地為清楚鎖定新能源汽車補貼發放對象，為本地車企量身打造了新能源汽車地方目錄，只有上目錄的企業才能拿到地方補貼。作為較早進入新能源汽車市場的企業，比亞迪為進入更多地方的市場，被迫發明瞭“以投資換市場”的方法，先後在深圳、西安、長沙設立整車生産基地。

　　之後，在國家領導人的專項推動當中，地方目錄逐漸被取消。李雲飛向《國際商報》記者表示，騰勢作為純電動汽車，在目前北京天津、長三角、珠三角等主要銷售市場未感受到地方保護的限制，“對於純電動，地方上都是公平公開的。”

　　然而《國際商報》記者發現，“挾補貼以令車企”的方式卻仍遍地開花。《國際商報》記者從福建省財政廳網站上發現，1:1配置地方補貼的福建省，在《福建省新能源推廣應用本省配套補助資金管理辦法》中規定，新能源汽車生産企業申請本省配套補助資金，應當具備的材料中包括“車輛安裝使用省內企業生産的電池、電控等關鍵零部件憑證”。

　　而在襄陽市政務公開平臺上，同樣是1:1的襄陽市，則在《關於加快襄陽新能源汽車産業發展的實施意見》中提到，整合新能源汽車産業招商資源和平臺，制定完善産業鏈招商路線圖，創新招商引資方式，引進新能源整車和核心零部件企業。

　　諸如此類的規定，讓企業左右為難。更換配套當地核心零部件不但會影響車輛整體匹配平衡，更難以保證成本的最優化，而在當地設廠，前期需要巨大的資金投入，後期卻也難以保證經濟效益。但沒有“投資”，卻同樣難以得到“補貼”。

　　除了要投資之外，一些已經拿到投資的地方政府，則為當地企業站臺，要求新進企業註冊地，提供同等規模的補貼以置換當地補貼。

　　從新能源汽車投産的“最先一公里”，到企業獲得經濟效益，行業健康發展的“最後一公里”，中間的“中梗阻”實在不少。儘管國家新能源補貼政策已出臺兩年多，但88個城市的配套卻還很多處於遲滯當中。數據顯示，在全國88個新能源汽車示範推廣城市中，目前僅有49個城市出臺了相關補貼政策，餘下39個城市還沒有任何優惠補貼出臺。而在已經推出政策的城市當中，也有不少城市未出臺補貼細則。

　　結合今年上半年，新能源銷量前五家的上牌數據來看，當地上牌上千輛的城市主要為北京、廣東、湖南、山東、上海、浙江；900到600輛的地方為安徽、江蘇、湖北、天津、陜西，其餘地區則300余輛、100余量，乃至十幾輛不等。其中當地是否限牌、消費者的消費習慣固然是導致差距的重要原因，而各地的補貼之戰，也確實讓新能源汽車難以真正暢通的行銷全國。

　　新能源汽車的市場需求正在逐步升溫，但要真正通過市場發展，帶動産業升級，最終達到新能源汽車與燃油車競爭，凈化環境的目的，卻還需要消除這些“中梗阻”和“區民待遇”。