中國社會科學院財經戰略研究院對中國政府資産負債表的關注已持續多年，近期發佈了《中國政府資産負債表2015》報告。報告顯示，截至2013年年底，中國政府的總資産為111.8萬億元，幾乎是當年GDP的2倍，總負債為56萬億元，資産凈值為55.8萬億元，幾乎與當年GDP持平。中國政府的資産大於負債水準，足以抵擋債務風險。

　　政府資産負債表：從無到有

　　政府資産負債表是全面反映政府資産負債狀況的會計報表，是政府綜合財務報告的重要組成部分，也是政府財務會計制度體系下的重要內容。當前我國還未建立政府財務會計制度體系。僅實行政府會計制度，這已經遠遠不能反映政府治理的全部內容。去年國務院出臺《關於批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發〔2014〕63號）指出：“無法科學、全面、準確反映政府資産負債和成本費用，不利於強化政府資産管理、降低行政成本、提升運作效率、有效防範財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求”。可見，無真正意義上的政府資産負債表，意味著沒有全面反映政府資産負債資訊和狀況的現實渠道。政府資産負債資訊是決策的重要參考和依據，若政府自身的資産狀況不清、負債狀況不明，就很難進行全面的判斷、做出準確的決定。

　　在此背景下，中國社會科學院財經戰略研究院于2010年正式啟動中國政府資産負債表研究，力圖建立起一個全面、現實的中國政府資産負債表理論框架，並審慎、合理地估算中國政府資産和負債的規模，以期能夠提供一份較為嚴謹的中國政府資産負債表，供有關決策參考。

　　資産是政府財力的重要組成部分

　　具體而言，政府資産負債表的本質作用在於全面、完整、準確地反映政府資産負債狀況的相關資訊，應當盡可能為所有政府資産負債表使用者提供有價值的資訊。此外，就我國實際而言，政府資産負債表在防範和抵禦政府債務風險、正確認識政府財力基礎、促進政府間關係調整乃至重構等方面都能夠發揮重要作用。

　　從政府債務風險角度看，2008年以來，我國地方政府債務問題逐漸凸顯，引發社會各界對政府負債的關注，同時也引發對政府債務風險的擔憂。然而，多數對政府債務風險的擔憂僅僅只是建立在考慮政府債務、尤其是地方政府負債的規模和發展速度上。據此判斷我國政府債務風險嚴重的觀點就有失偏頗了。事實上，政府債務問題乃至政府債務風險問題絕不僅僅是政府負債單方面的問題。政府負債只是整個拼圖的一部分，至少還有另外一部分即政府資産。總體上看，與其他國家，如發生債務危機的幾個歐洲國家相比，我國政府資産的規模要龐大得多，抵禦債務風險的能力相應也強得多。從會計角度看，資産與負債聯繫緊密、相輔相成，當政府的總負債增加的時候，政府的凈值會相應減少，否則的話，政府的總資産一定會相應增加。所以，考慮政府債務問題的時候，一定不能夠單單局限于政府負債角度，還必須同時對政府資産進行分析。這就要求編制政府資産負債表，將政府負債和政府資産的所有資訊一併反映，這是有效應對政府債務風險挑戰的必備條件。

　　從政府財力基礎角度看，我國政府持有或支配許多存量資産，其中許多資産如土地等為政府提供了大量的收入。因此，我國政府的財力基礎具有獨特性，即政府資産提供了非常重要的財力支援。但是，談及政府財力基礎，財政收入受到更多的關注，而政府資産往往被忽略。這很大程度上是中國政府資産狀況長期不清造成的。甚至政府自身對資産狀況的了解也不甚明晰。在這種情況下，政府對自身財力的把握就容易出現偏差，從而不能準確、有效地實施政策。在中國政府資産中，有很大一部分已經、且將來仍會為政府提供大量財力，因此，編制政府資産負債表、厘清政府資産的全貌十分重要，有助於政府全面掌握自身的財力基礎。

　　從政府間財政關係的角度來看，同樣有令人深思之處。自1994年分稅制改革以來，中央和地方責權關係的調整並沒有結束，改革有待深化。在分稅制改革及之後的若干次調整中，對財政資源的劃分集中于稅收，國有資源、國有土地、國有經濟收益等，提供政府可支配財力的重要部分卻很少被納入考慮範圍。這導致大量的政府可支配財力事實上游離于財政體制外，顯然不利於政府間財政關係的規範。通過編制政府資産負債表，特別是分別編制中央和地方的政府資産負債表，可以在很大程度上推進政府間財政關係的進一步調整和優化。因為一旦確定了中央和地方政府資産、負債的劃分依據，並有效實施，事實上就化解了阻礙政府間財政關係從單純對稅收資源進行劃分，向對所有政府財力資源進行劃分邁進的最大障礙。

　　當前，我國政府會計改革已經啟動，未來必將編制全面的政府綜合財務報告，從而也必將編制真正全面反映政府資産負債相關資訊和狀況的政府資産負債表。然而，政府會計改革是一個長期的過程，並非朝夕可成。在改革完成之前，政府依然缺乏認識自身資産負債狀況的有效渠道和途徑，客觀上需要其他方面提供比較嚴謹的政府資産負債數據來支撐政府的決策。中國社會科學院財經戰略研究院對中國政府資産負債表的構建和估算，可以為彌補這一空白時期提供有益的助力。研究從政府會計的角度進行，並密切關注和聯繫我國政府會計改革進程，無論在宏觀層面還是在微觀層面，都可以為我國政府會計的相關改革提供有益的參考，促進我國政府會計改革的進程。

　　（作者單位：中國社會科學院財經戰略研究院財政審計研究室）