帶薪休假制度施行7年多來，仍有部分用人單位和個體工商戶沒有認真執行法律規定，帶薪休假落實率約50%

　　落實帶薪休假還需建立勞動者和公共機構之間的通暢渠道，使勞動者在權益受侵的情況下獲得制度層面的救助

　　近日召開的國務院常務會議提出“推動各地落實帶薪休假制度”，再次激發了民眾的憧憬。今年以來，有關部門已至少5次公開強調落實帶薪休假，各地也陸續出臺了一系列細則，但帶薪休假制度的落實仍不盡如人意，出現了“實施難、執行差”。

　　人社部新聞發言人李忠就表示，帶薪休假制度施行7年多來，仍有部分用人單位和個體工商戶沒有認真執行法律規定，職工休息休假權益有待進一步落實。帶薪休假如何從紙上來到民眾身邊？接受《經濟日報》記者採訪的多位專家表示，在培養企業和勞動者觀念的基礎上，應進一步出臺完善落實更多細則，讓這一惠民制度早日落地。

　　人社部一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約50%。落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實得相對較差。

　　落實難的原因比較複雜。中國勞動學會副會長蘇海南在接受《經濟日報》記者採訪時指出，一方面，許多用人單位沒有意識到帶薪休假對於提高員工勞動效率的積極作用，加之一些企業經營者對法規政策並不了解，産生抵觸情緒；另一方面，一些勞動密集型中小微企業由於人員流動性強，在人員配置、人工成本負擔等方面確有客觀困難。

　　蘇海南建議，要使企業經營者認識到讓勞動者休假，不僅有利於勞動者，也有利於單位勞動生産率和勞動者素質的提升。同時，也要想辦法解決勞動密集型和技術水準相對落後的中小微企業存在的實際困難。此外，帶薪休假之所以在某些地方無法落到實處，制度執行不到位也是重要原因。歸根結底，還需要建立勞動者和公共機構之間的通暢渠道，使勞動者在權益受侵的情況下順利獲得制度層面的救助。

　　從2013年起，廣西壯族自治區各級人社部門、國資委、工會督促企業與職工簽訂《勞動合同》《集體合同》時，把職工休假制度的相關內容明確約定在合同中，以合同的形式明確職工休假的權利，並監督企業執行到位，以維護職工的合法權益。據統計，2014年，廣西總工會對3600名企業員工進行問卷調查，已有70%的人依法享受了休假。

　　客觀來講，帶薪休假制度是個舶來品，在我國真正落實到位也需要一定時間。包括美國、德國在內的一些發達國家，從提出帶薪休假到最終落實也用了相當長的時間，有的甚至花了60年、70年。業內專家指出，在勞動力結構和勞資關係發生逆轉的情況下，企業推行帶薪休假有一定壓力。要讓勞動者真正享受到休息權，未來還要依託于社會經濟的可持續發展，在創造寬鬆的就業環境、保護勞動者權益、健全社會勞動保障體系等方面做更多努力。

　　蘇海南認為，我國現行帶薪休假制度本身仍存在需要完善的地方，例如休假時長與工齡聯繫緊密度不高的問題。“根據目前規定，帶薪休假制度只有5天、10天、15天3個檔次，工作滿1年不滿10年的都是休5天，已滿10年不滿20年都是休10天，已滿20年不管長短都休15天。”他建議，可考慮根據勞動者工齡的具體年限長短，對相應帶薪休假的時長做階梯式的分類遞增。

　　總之，帶薪休假制度在實際執行過程中，要加強宣傳、提高認識、轉變用人單位觀念，增強勞動者依法維權意識。在相關法律法規修訂完善，增強其科學性、合理性和現實可行性的前提下，再加強勞動監察的執法力度，這樣帶薪休假才會真正從紙上來到身邊。