中國人民銀行大連市中心支行 張遠軍

　　國庫是負責辦理國家預算資金收支的專門機構。經理國庫是法律賦予人民銀行的一項重要職責，也是人民銀行金融服務的重要組成部分。自1985年《中華人民共和國國家金庫條例》賦予人民銀行經理國庫職責至今，人民銀行大連市中心支行依法履職，充分發揮了基層國庫在保障預算收支順利執行過程中的積極作用。尤其近年來，人民銀行將國庫作為提升央行金融服務的重要抓手，緊緊把握服務財稅、金融體制改革的大局，以構建現代化服務型國庫為目標，不斷探索推動國庫發展的新思路和新方法，努力實現國庫事業的全面、協調、穩定和可持續發展，充分發揮了國庫對地方經濟和社會發展的支援作用。

　　國庫組織體系不斷完善

　　為適應地方經濟發展和金融財稅體制改革的需要，按照《國家金庫條例》的要求及“一級政府、一級財政、一級國庫”的原則，大連市全轄逐步形成了以人民銀行為主導，商業銀行、信用社為補充的較為完整的國庫組織體系。截至2014年底，大連市共設立國庫機構95個，其中，人民銀行市分庫1個、中心支庫1個、縣支庫3個，商業銀行代理支庫10個，鄉鎮國庫80個，國庫經收處900余個。2012年，在反覆實地調研的基礎上，創新“鄉鎮國庫集中核算”管理模式，上收全轄80家鄉鎮國庫業務全部集中至支庫辦理，實現鄉鎮級收入直達入庫、支出及時到賬，加快財政資金週轉速度，進一步提高了鄉鎮國庫核算品質，增強國庫服務地方政府的能力。

　　預算收支執行能力全面提升

　　隨著政府預算收支規模的迅速增加、收支內容的日益豐富和收支管理要求的不斷提高，人民銀行國庫形成了以國庫會計數據集中系統、財稅庫銀橫向聯網系統和國庫管理資訊系統為基礎的現代化國庫業務處理系統，逐步建立了完整、統一、規範的國庫會計核算體系和標準化的業務處理模式，並形成了以支付系統為核心、同城票據交換為補充的國庫資金支付清算體系，實現收入直達入庫、支出及時到賬、資金零在途的工作目標。

　　收入方面，通過以人民銀行國庫資訊處理系統為核心的財稅庫銀橫向聯網系統，實現了稅收收入電子繳庫，滿足了納稅人網上、納稅大廳、銀行申報等多種繳稅方式的需求，政府部門對納稅人的服務打破了時間和空間的限制。2013年，國庫聯合稅務部門在全市推廣銀行卡刷卡繳稅業務，實現“一次申報、一票多稅、一次刷卡”，稅款入庫速度全國領先，為納稅人提供了極大便利。相關做法在《金融時報》刊發。截至2014年底，大連市全轄稅收收入無紙化率達90%。

　　支出方面，人民銀行國庫全力保障國庫資金支付結算渠道暢通，實現財政撥款幾秒鐘實時到賬，尤其是為冰雪災害、抗震救災、涉農補貼等財政款項的支撥搭建“綠色通道”，切實保障財政緊急資金及時安全到位，得到財政等部門充分肯定，以積極行動體現了人民銀行經理國庫職能的高效性。

　　助力財稅體制改革不斷推進

　　近年來，按照建立公共財政制度的要求，各項財稅體制改革力度逐步加大，國庫不斷提高服務意識，積極參與財稅資金集中收付改革、政府收支分類改革、鄉財縣管、國有土地出讓收支管理，積極配合跨地區企業所得稅改革、成品油價格和稅費改革及營改增等重大財稅體制變革，及時推出了相關配套服務，協調解決改革中出現的各類疑難問題，有效促進了各項改革的順利進行。為支援遼寧沿海經濟帶和區域性金融中心建設，國庫積極參與前期可行性研究，並圓滿完成長興島國家級經濟技術開發區、花園口工業園區、金州新區、普灣新區等相關區域國庫機構設立及組織管理工作，對地方經濟起到了助推器的作用。

　　國庫監督管理能力不斷提高

　　國庫是國家的金庫，維護國庫資金安全事關重大。人民銀行經理國庫在保障國庫資金的安全性、流動性、收益性的基礎上，可以在辦理預算資金收支過程中實施實時、逐筆、適度的國庫事中監督，是人大監督、審計監督等外部監督的有益補充。國庫在做好櫃面監督和現場檢查的同時，創新工作方式方法，積累了豐富的工作經驗。

　　近幾年，不斷創新國庫經收業務非現場監管手段，將經收處監管以現場監管為主轉向非現場監管和現場檢查相結合，同時結合動態資訊反饋機制、徵收部門溝通協調機制、國庫經收業務考評機制，進一步規範國庫經收業務行為。創新代理支庫事後監督新模式，彌補了商業銀行管轄行對代理國庫業務監管的空白，合力防範代理支庫資金風險。創新代理支庫從業人員上崗資格管理機制，全轄代理支庫從業人員通過考試並持證上崗，切實提高國庫人員業務技能、制度執行力和風險防控水準。

　　國庫服務

　　宏觀決策能力逐步顯現

　　近年來，國庫在確保資金安全和系統運作安全的同時，把開展國庫統計分析作為提升國庫工作品質的重要手段，積極推進國庫統計分析數據庫建設，優化國庫統計分析報表體系，深化國庫資金運作分析，並結合轄區經濟金融形勢、財稅體制改革需求，深入挖掘國庫資訊數據資源，為大連市政府提供財政資金運作數據和分析報告，為大連區域金融中心建設和經濟社會發展提供卓有成效的資訊參考。

　　國債管理水準不斷提升

　　國債是國家建設資金的重要來源，是積極財政政策的重要組成部分。近年來，在做好國債發行、兌付、銷毀、宣傳等工作的同時，創新國債服務方式，建立“國債下鄉”長效機制，把國債知識宣傳的觸角延伸到農村、社區、鄉鎮，深入到田間地頭，確保國債知識普惠鄉鎮、走進鄉村、貼近於民。為開拓鄉鎮國債市場，有針對性地增加農村地區國債銷售額度，近5年來年銷售額逐年增加，累計組織“國債下鄉”銷售近20億元，把“國債下鄉”與構建普惠金融體系相結合，積極支援社會主義新農村建設，將央行服務“三農”政策落到實處。《大連日報》等6家地方媒體分別對“送國債下鄉”工作進行了持續報道。

　　國庫改革創新能力持續增強

　　近年來，人民銀行把國庫作為對外提供金融服務的重要窗口之一，緊緊圍繞央行服務經濟社會、科學發展這一原則，加快國庫業務創新步伐，增強服務意識，豐富服務手段，拓寬服務內容，通過國庫自身的改革和發展，不斷適應社會各部門和公眾對國庫服務的需要，不斷適應經濟社會發展的需要，全面提高國庫服務於經濟社會、服務於政府、服務於百姓的水準。2011年大連市政府授予中支國庫處“2007-2010年大連金融工作先進集體”。

　　創新國庫直接收繳“三金”業務。自2008年起，國庫充分利用電子化技術和網路資源優勢深化國庫服務，陸續實現通過財稅庫銀橫向聯網系統辦理工會經費、殘疾人就業保障金、省屬企業社保基金“三金”國庫直接收繳業務，各類資金徵繳效率成倍提高，充分彰顯國庫惠及民生、服務社會的能力，為地方電子政務建設、提高地方政府行政效能作出突出貢獻，《大連日報》、《新商報》等新聞媒體分別對此項工作進行了報道，得到了大連市政府及有關政府部門的高度評價。

　　創新國庫直接支付業務。為貫徹國庫支援金融促進經濟發展政策，國庫積極探索辦理財政資金直接發放新途徑。自2009年起，通過國庫現代化支付渠道成功實現鄉鎮村級護林員工資、鄉鎮村級農業技術推廣員補貼等資金的點對點發放，讓社會公眾充分享受國庫現代化的快捷支付，贏得了地方財政和受惠人員的一致讚譽。

　　創新進出口企業電子退稅流程。2009年以來，為有效應對國際金融危機的影響，國庫部門充分發揮資訊資源優勢，組織開發運作“出口退稅聯網系統”，實現進出口退稅業務審批流程電子化、資料傳遞無紙化，使企業收到退稅資金由原來的2-3天縮短到當日實時到賬，有效緩解企業資金壓力，受到企業普遍讚譽。

　　人民銀行經理國庫30年是開拓進取、奮發有為的30年。我們將堅守並傳承國庫發展的輝煌成就，依法高效履職，為地方經濟發展和社會民生作出更大的貢獻。